中國對外貿易跨越式發展的戰略選擇

一、中國對外貿易發展的總體特征
　　從總量上看，近二十多年來，我國對外貿易取得了突破性發展和舉世矚目的成就。根據海關總署的統計，1980年我國的出口總額為181.2億美元，排名第二十六位；到2002年，我國進出口總額達6207.9億美元，成為世界第七大出口國；2003年我國外貿進出口總值提高到8512.1億美元，成為世界第四大貿易國，2004年外貿進出口總額首次突破1萬億大關，達11547.4億美元，在世界排名中上升到第三位。2005年，這一系列數據的變化標志著我國作為世界貿易大國的地位已經基本確立。從結構上看，我國出口商品結構已由初級產品為主轉變為制成品為主，1995年至今，又實現了以紡織服裝為主向機電產品出口為主的關鍵轉變，反映了我國在國際分工中地位的變化。

　　（一）勞動密集型產業具有比較優勢，傳統比較優勢正逐步喪失
　　以工業品出口為例，1990年和2000年，中國工業品出口額占世界工業品出口總額的比重分別為1.9%和4.7%，美國和日本的這個比重分別是12.2%和14%、11.5%和9.7%（數據來源：《國際金融報》，2003年5月28日，第三版）。可以看出，我國工業品出口雖與發達國家相比仍有相當大的差距，但市場份額有大幅增長。
　　以2000年中國出口的32種主要工業品為例，2000年中國大陸地區有棉布、非針織男外套、非針織女外套、紡織品4種出口工業品的國際市場占有率位于世界第一，其中紡織品是我國出口商品中國際市場占有率最高的（藍慶新、王述英：“論中國產業國際競爭力的現狀與提高對策”，《經濟評論》，2003年第1期）。根據聯合國經社理事會統計委員會SITC的分類標準，我國外貿產業的國際競爭力主要集中在以SITC6和SITC8的大部分商品為代表的勞動密集型產業。加工貿易出口占出口總額的比例已經從1980年的9.2%提高到2003年的55.2%，其中，占我國出口總額一半以上的機電產品出口中2/3以上是通過加工貿易實現的，雖然加工比例不斷提高，但從技術結構上看，仍以粗加工為主，是典型的簡單加工或組裝加工，仍屬勞動密集型加工。
　　值得注意的是，我國勞動密集型產業的傳統比較優勢正逐步喪失，國際市場占有率正逐步下降，競爭力不斷下降，如我國紡織品的出口，在數量大增的情況下，出口效益低下，出口結構提升緩慢，在國際上單純依賴成本優勢參與競爭，因而面臨國外各種貿易壁壘的打壓，更加大了傳統勞動密集型出口產業的比較優勢下降趨勢。而同時，資本密集型和技術密集型產業出口的競爭優勢尚未建立，這使得我國外貿產業面臨雙重發展壓力。這與長期依賴成本優勢、不重視科技開發和結構升級的發展戰略密切相關，也與相對更加依賴勞動力低廉國家的競爭有關。如果不盡快轉化為競爭優勝，可能將導致我國在國際分工中始終處于產業低級層次和價值鏈的最低端。

　　（二）資本密集型和技術密集型產業及服務貿易缺乏競爭力
　　勞動密集型工業制成品的國際市場占有率目前我國具有相當優勢，但在資本密集型和技術密集型產品的出口中，我國產品的國際市場占有率還很低。國際市場占有率不到1%且位次比較靠后的出口商品主要有：型鋼、內燃機、非電力機械零部件、自動數據處理設備、辦公設備及自動數據處理設備零件、電力機械、半導體、配電盒及零部件，其中，內燃機的國際市場占有率最低。可以看出，高附加值的技術、資本密集型產業及其價值鏈環節在國際競爭中處于明顯劣勢。許多所謂的高新技術產業僅僅從事一些產品的來料加工和裝配，以研究、開發和生產力為特征的產業格局還只是雛形，高新技術產品中的“三高”產品嚴重依賴國外進口，例如，2004年高新技術產品進口前三位都是集成電路類產品，此外，機器設備的進口依賴也比較大，其中100%的光纖制造設備、80%以上的集成電路芯片制造設備和石油化工裝備、70%以上的數控機床、紡織機械等依賴國外進口，關鍵設備中的航空設備、精密儀器、醫療設備、工程機械等的進口依存度也較高。

　　服務貿易發展滯后，與商品貿易的強勢形成鮮明對比，2005年我國在世界排名第八，服務貿易出口結構以勞務輸出、對外工程承包等勞動密集型產業為主，信息服務、咨詢、廣告、金融、專利等高附加值的新興服務業的出口競爭力明顯不足。
 　
（三）國際經濟競爭和貿易摩擦日益凸現，中國對外貿易風險加劇

　　由于歷史淵源、經濟體制以及其他方面的原因，發達國家與新興工業化國家在國際市場上的整體優勢要強于中國，特別是在資本密集型和技術密集型產業及服務貿易產業方面。但隨著中國出口至上戰略的實施，中國整體實力和影響力的提升，在當今的國際市場競爭中，中國在某些領域的競爭力也正進一步加大。發達國家與新興工業化國家在國際市場上面臨來自中國的競爭，同時，中國也面臨越來越多的來自于發展中國家的競爭。據世界貿易組織對2003年世界上出口規模最大的50個國家和地區進行了排序，除了列第四位的中國出口額占全世界的5.8%外，許多發展中國家也名列其中，中國在趕超發達國家的同時，也面臨著廣大發展中國家與中國的競爭。

　　值得注意的是，中國在向世界市場進軍的同時，遭遇了前所未有的貿易摩擦，尤其與發展中國家之間的經濟摩擦日益增加。目前，我國國際經濟摩擦的主體已經從發達國家轉變為發展中國家。商務部的最新統計數據表明：2003年，全球共有17個國家和地區對我國發起了49起反傾銷調查，其中，亞非國家7個，發起了24起反傾銷調查，2004年第一季度對我國反傾銷立案的6個國家中，5個是發展中國家，上半年立案的12個國家中，9個是發展中國家。2004年下半年，共有17個世貿組織成員對32個國家和獨立關稅區的出口產品展開了103起反傾銷調查，其中，發展中國家采取的調查占了77起，中國遭受的反傾銷調查依然最多，為25起。從總體上看，1979－2004年期間，對我國發起貿易救濟措施調查數量最多的十個國家來看，美歐依然是最多的兩個地區和國家，但發展中國家直追而上，在十個國家里，發展中國家占了6個。

發展中國家對我國出口商品進行大規模實施反傾銷等貿易措施，嚴重影響中國出口商品的貿易額，打擊我國相關出口地區和企業的發展，容易引發國際經濟摩擦連鎖反應，增加了中國出口貿易的風險。這與執行出口至上的發展戰略有密切關系，盡管中外貿易摩擦的根源在于國際貿易保護主義的做法，但中國出口增長過快和巨額貿易順差也是誘發中外貿易摩擦的重要原因。

二、對傳統對外貿易發展戰略的反思
　　改革開放初期，中國對外貿易實施的發展戰略，是針對當時外匯短缺的困難而采取廣泛的出口鼓勵措施和大幅度低估匯率刺激出口的出口創匯戰略，對國內市場則采取相對較高程度的保護措施，該戰略傾向于具有進口替代特征的內向型戰略。針對當時的經濟發展情況，這種做法有其合理性，而且也取得了巨大的成就。截止2005年，中國外匯儲備已排名世界第一，達8900多億美元，中國外匯短缺的狀況已經改變，中國的進出口總額排名世界第三，達14221.2億美元，其中出口7620億美元，進口6601.2億美元，出口產品以勞動密集型產品為主，進口產品以資本和技術密集型產品為主。就現實的對外貿易而言，在靜態的貿易模式中，比較優勢產品特別是勞動密集型產品出口的收益不可能長期化而且將呈逐漸降低趨勢，導致出口企業為保持出口而展開惡性競爭，低價出口，造成出口價格的不斷下滑和貿易條件的持續惡化，中國已成為目前時期貿易條件惡化最嚴重的國家之一。加入WTO后，中國面臨的國際經濟環境有所變化，要受多邊貿易體系相關原則和規則的約束，中國將被強行改變偏向進口替代型的貿易戰略，并在客觀上加快向貿易自由化戰略靠攏。因此，中國對外貿易應該摒棄完全以出口創匯為主導的對外貿易戰略，構建以提升產業結構、提高對外貿易效益為主導的跨越式發展戰略。跨越式發展戰略應立足于比較優勢戰略，將政策導向轉到有利于產業結構升級的軌道上來，從靜態比較優勢走向動態競爭優勢，不斷增強我國的綜合國力。

　　三、中國對外貿易跨越式發展戰略選擇
　　（一）戰略的核心內容
　　跨越式發展戰略是中國經濟發展戰略的一項重要內容，在我國的經濟實踐中，跨越發展論已經在中共十五屆五中全會提出：“以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越發展”，中共十六大的文件中又對跨越發展論作了科學的規定，“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。

　　中國對外貿易跨越式發展戰略的制定，要結合現階段的經濟積累狀況來考慮長期性的目標指向，體現將比較優勢向競爭優勢轉換的戰略意圖，對外貿易跨越式發展戰略，不是單純的計劃制定，而應當讓利益集團從政府制定的宏觀政策中，展望各自能夠獲得的市場份額和市場利益，促使企業家可以發揮主觀能動性，向利好項目大膽投資。因此，中國實施對外貿易跨越式發展戰略的整體性框架應該是：以產業結構提升為目標的積極而可行的貿易政策，提高對外貿易部門的效率和競爭力，改善國內引資和投融資環境，采取靈活安排的匯率機制以及其他配套措施的發展。

　　（二）戰略的政策含義
　　采取適合本國對外貿易以及經濟全球化的產業發展戰略是中國對外貿易跨越式發展成敗的關鍵，遵循比較優勢，將比較優勢轉化為競爭優勢的跨越式發展戰略可以更好的利用中國的資源稟賦，加速稀缺生產要素的人均占有，從而形成產業結構的大幅度優化升級。在此過程當中，政
府在利用比較優勢對新興產業進行選擇、產業間的協調發展等問題上可以起到與市場機制同等重要的作用。
　　適合本國對外貿易的產業發展戰略應當是出口創匯戰略和利用進口促進發展戰略并重的兩個部分，出口至上戰略中除了繼續實施商品出口戰略，還應當考慮資本和服務貿易的出口戰略，利用進口促進發展戰略應當包括進口產品戰略和進口安全戰略。

以上戰略的政策含義在于：除關系國防安全的最重要資源型產業外，把大量資源型耗能型產業逐步向境外轉移；把以產品出口為主導的外向型經濟逐步改造為以資本輸出為主導的外向型經濟；把具有競爭優勢的產品生產逐步推向銷售國，國家積極支持組織跨國企業，甚至可以投入必要的強化政策，政府的產業政策主要是扶持最有希望在國際市場占據戰略地位的產業發展；利用外資政策要為產業政策服務，通過引進外資首先著重引進技術，利用引進的技術提升中國的產業結構。