涼山州動物防疫政策的執行情況及對策建議

　　在深入學習實踐科學發展觀活動中，州動物防疫監督站解放思想，切實轉變工作作風，深入基層調查研究，把學習實踐科學發展觀活動貫穿于整個動物防疫工作中。2009年4月，站組織人員對全州17 縣市動物防疫政策的執行情況進行了專題調研，為全州動物疫病特別是重大動物疫病防控工作提供了科學依據，提出了對策建議。

　　一、執行情況。

　　1、基本情況

　　涼山州幅員遼闊，地形復雜，立體氣候明顯，畜禽品種資源豐富，草地面積3617萬畝，占國土面積的40%，是四川三大牧區之一，發展畜牧業具有得天獨厚的自然條件。2008年，全州大牲畜存欄178.27萬頭，出欄42.51萬頭；豬存欄489.23萬頭，出欄570.41萬頭；羊存欄547萬只，出欄385.91萬只；禽存欄1578.22萬只，出欄2268.69萬只；肉類總產量60.69萬噸；牧業產值119億元, 占農業總產值的49.3%。但由于歷史、經濟的原因，畜牧業還處于比較落后的狀態，畜禽的養殖方式主要是以家庭散養為主，出欄率、商品率較低、經濟效益差。據統計：全州有規模養豬戶9087戶，存欄86.81萬頭，占全州存欄數的17.7％；規模養羊戶24958戶，存欄123.51萬頭，占全州存欄數的22.58％；規模養牛戶14462戶，存欄10.27萬頭，占全州存欄數的25.0％；奶牛養殖小區3個，存欄0.81萬頭，占全州存欄數的85.2％；規模養雞戶9090戶，存欄142.8萬只，占全州存欄數的12.0％；規模養鴨戶3911戶，存欄158.2萬只，占全州存欄數的37.8％。

　　長期以來，全州動物防疫人員在上級黨政和業務部門的領導下，任勞任怨、負重拼搏，克服了交通不便、防疫任務重、待遇差等困難，積極開展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性藍耳病、豬瘟的強制免疫和羊痘、牛出敗、豬鏈球菌病、馬傳貧、雞新城疫、豬乙型腦炎、豬偽狂犬病、豬細小病毒等常見、多發病的計劃免疫及疫情監測工作，使各種疫病的常年免疫密度和免疫抗體合格率均達到農業部規定的標準，豬、牛、羊、禽死亡率分別控制在1％、0.5％、0.5％、5％以下，確保了動物重大疫病有疫不流行、有病不成災的良好局面，為全州農民增收、農村穩定和農村經濟的發展做出了較大貢獻。但隨著國內外人畜共患病和危害公共衛生安全的傳染病不斷增加，防疫工作量成倍增長，動防工作如履薄冰。

　　2、體系建設和機制運行情況

　　為了建立健全動物重大疫病防控的技術支持體系，2003年我州成立了“涼山州動物產品安全監測檢驗中心”，承擔全州動物疫病監測、診斷、流行病學調查研究等技術研究和推廣工作，并于2005年通過中國合格評定國家認可委員會（CNAS）和四川省質量技術監督局的認可和認證，是中國西部唯一獲得雙認證的市（州）級實驗室。但由于設備陳舊，檢測范圍窄，不能滿足動物重大疫病防控和動物源性食品安全的需要。

　　全州有17個縣級動物衛生監督所、620個鄉鎮畜牧獸醫站、3843個村防疫室，共有動物防疫人員5524人（縣級320人，鄉級1304人，村級3900人），其中大專以上人員488人，占8.8%；中專或高中人員1431人，占25.9%；初中及以下人員3605人，占65.3%。

　　長期以來，各級動物防疫組織緊緊圍繞動物疫病的預防、控制、監測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告、隔離與無害化處理、動物疫病防控物資的組織供應開展工作，為全州畜牧業健康穩定發展和公共衛生安全做出了顯著成績。全州獸醫管理體制改革完成后的鄉及以上防疫機構和人員經費已納入縣級財政預算，村級防疫員的收入主要靠中央下撥的基層動物防疫工作補助經費解決，基本沒有任何服務性或經營性收入。截止2008年，國家已對全州17個縣級基層動物防疫設施建設項目進行了投資，并對336個鄉鎮畜牧獸醫站進行了新建或改建。但由于冷鏈體系建設投入不足，疫苗的有效保管存在較大問題，給確保免疫質量造成隱患。

　　3、疫苗的補助政策落實情況

　　2005年以來，國家陸續將牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性藍耳病納入強制免疫的范圍，并將經費列入中央和省級財政預算，疫苗的組織供應由省畜牧食品局統一招標采購后按計劃下發到各市（州）。國家現行的強制免疫疫苗的補助政策，對全國、特別是對我們少數民族地區畜牧業健康穩定發展和農牧民增收、致富、奔小康起到了決定性作用。但由于強制免疫的病種較少，加之危害畜牧業和公共衛生安全的動物疫病不斷發生，動物重大疫病的防控形勢十分嚴峻。

　　4、撲殺補助政策的落實情況

　　2007年，我州雷波縣發生牲畜口蹄疫疫情，共撲殺牛43頭，豬62頭，羊62頭，迄今部、省撲殺補助經費一直未到位。由于中央的撲殺補助標準較低，加之地方的經濟條件較差，無法滿足畜禽撲殺后恢復生產的最低成本，養殖戶對現行的撲殺政策及補助標準較難接受。

　　5、基層防疫員補貼政策落實情況

　　由于我州是少數民族聚居的貧困地區，地防財政十分困難。2005年以前除安寧河谷地區經濟條件較好的部分縣市配備有部分村防疫員外，其它縣基本沒有配備村防疫人員，且配備的村級防疫人員也僅在春、秋兩防期間臨時聘用，勞務費由鄉鎮人民政府承擔。2006年，黨和政府高度重視動物重大疫病防控工作，國務院和四川省人民政府相繼出臺了《關于推進獸醫管理體制改革的意見》。全州17個縣市認真按照獸醫管理體制改革的要求，每村聘請了1名動物防疫員兼疫情觀察員，在鄉鎮畜牧獸醫站的指導下，協助做好本村動物免疫注射、消毒和疫情觀察等工作，各縣市視其財力情況給予村級組織一定補助。2008年，中央安排給我州730萬元基層動物防疫工作專項補助經費。為了把有限的經費用在刀刃上，涼山州財政局、畜牧局聯合下發了《關于基層動物防疫工作補助經費管理使用實施方案》，要求嚴格財務制度，實行專款專用，以實現調動廣大基層防疫人員工作積極性的作用。但由于經費有限，遠遠不能滿足動物防疫工作的需要，全州動物重大疫病防控工作步履維艱。

　　6、動物疫情監測經費的使用情況

　　動物疫情監測工作是為獸醫主管部門制定和實施重大動物疫病防控技術方案提供科學依據的關鍵措施。2006年以來，農業部、省畜牧食品局每年下達給我州動物疫情監測經費10萬元左右，涼山州人民政府每年將動物疫情監測經費10萬元列入財政預算。但由于大部分縣財政困難，無力解決動物疫情監測經費和實驗室運行經費。除西昌市外，其它縣的動物疫情監測工作由涼山州動物產品安全監測檢驗中心承擔。導致大部分縣的基層動物防疫基礎設施項目所建的實驗室設備閑置，資源未能充分利用。

　　二、對策建議

　　1、完善中央疫苗補助經費的政策，將疫苗（包括免疫耳標）補助經費實行動態管理，按享受補助政策地區三年的畜禽平均飼養量和強制免疫病種核定補助經費，一定3-5年不變，分別列入國家和省級財政預算。各地每年根據實際畜禽飼養量及時采購防控物資，結余資金轉入下年使用，當年經費不夠的由地方財政負擔或在結余資金中列支。使防控物資的采購和供應能夠及時、準確、真實，從而避免錯過最佳的免疫季節，防止物資浪費或不足。

　　2、提高畜禽撲殺補助標準，根據目前的市場行情，牛的補助標準應該提高到每頭2000-5000元、奶牛的補助標準每頭5000-8000元、豬的補助標準每頭1000-2000元、羊的補助標準每只500-1000元、禽的補助標準每只30-50元才能滿足畜禽撲殺后恢復生產的最低成本，建議對西部少數民族地區實行中央和省8：2的比例分擔。

　　3、提高動物疫情監測經費。隨著國內外人畜共患病和危害公共衛生安全的傳染病不斷增加，監測病種越來越多，任務越來越大，而國家和省每年安排的監測經費如杯水車薪，遠遠不能滿足動物重大疫情監測之需要，特別是全州大部分縣的基層動物防疫基礎設施項目所建的實驗室因無法解決運行經費而導致設備閑置，資源未能充分利用。因此，國家要制定切實可行的動物疫情監測經費和實驗室運行經費的補助政策，為獸醫主管部門制定和實施重大動物疫病防控技術方案提供科學依據，確保畜牧業健康穩定發展和公共衛生安全。

　　4、提高基層防疫員補貼標準。我州共有村級防疫員3900人，人平服務面積15.38平方公里，人均年防疫畜禽1.55萬余頭（只）。2008年，國家下達給我州的基層動物防疫工作專項補助經費730萬元，如全部用在村級防疫員的工作補貼上，人平年僅1870元，其收入與目前的動物疫病預防和疫情觀察任務存在嚴重差異，根本無法滿足常年的動物疫病預防和疫情觀察工作之需要。建議國家將少數民族地區基層防疫員兼疫情觀察員補貼標準提高到每人每月1000元，實行中央和省8：2的比例分擔，同時把村級防疫員依法納入社會保障體系，徹底解決其后顧之憂，確保隊伍穩定。使村級防疫員能常年堅守工作崗位，從而提高免疫密度和質量，強化動物疫情觀察，做到動物疫情、尤其是重大動物疫情早發現、快診斷、嚴處理、少損失。

　　5、擴大強制免疫病種的范圍。建議把狂犬病、雞新城疫、羊痘、豬乙型腦炎、豬偽狂犬病、豬細小病毒等危害嚴重的傳染病列入強制免疫范圍，其疫苗經費按高致病性禽流感等強制免疫病種的補助渠道施行。

　　6、把消毒工作列入強制范疇。消毒是切斷傳染病傳播途徑的關鍵措施，是簡單、易行，省時、省力、最實用的群防群控手段，其與免疫接種同等重要，尤其是消毒藥的非特異性和廣譜滅菌（毒）特點和作用更優于免疫接種。國家要制定完善的動物重大疫病防控政策，把消毒工作納入動物重大疫病防控的強制范疇。具體辦法按畜禽飼養量測算消毒藥用量，采取中央補助消毒藥經費、養殖戶投工投勞的方式，真正把動物重大疫病的綜合防控措施落到實處。

　　7、根據《中華人民共和國動物防疫法》第六十六條規定，農業部應盡快會同財政部制定對在動物預防和控制、撲滅過程中強制撲殺的動物，銷毀的動物動物產品和相關物品及因依法實施強制免疫造成動物應急死亡的補償標準和辦法。并制定少數民族貧困地區的扶持政策，將動物預防和控制、撲滅過程中強制撲殺的動物，銷毀的動物動物產品和相關物品的補償經費按8：2的分擔比例列入中央和省級財政預算，強制免疫造成動物應急死亡的補償資金由疫苗生產企業和地方按6：4的比例分擔，從而減少或消除基層開展動物疫病防控工作的阻力。

　　8、涼山畜禽養殖方式十分落后，要實現畜牧現代化必須加快標準化養殖步伐，鼓勵支持養殖戶發展標準化規模養殖。中央和省應該加大對西部、特別是西部少數民族地區的扶持力度，使之逐步縮小與發達地區的差距，為動物重大疫病防控和畜產品安全監管奠定堅實基礎。

　　9、進一步完善基層動物防疫基礎設施建設。截止2008年，我州有16個縣先后進行了基層動物防疫基礎設施項目建設，但會理、昭覺兩縣只安排了60萬元，州畜牧局和會東縣只安排了80萬元，西昌市只安排了25萬元疫情測報站經費而沒有安排基層動物防疫基礎設施建設項目。建議國家應按統一規定標準補足投資額度，以滿足目前動防工作之需要。另外該項目只安排了實驗室建設，各縣市無力新建疫苗儲存冷庫，使動物防疫疫苗無法得到有效保存，導致疫苗效價降低，給確保免疫質量造成嚴重后患。建議農業部安排一定經費，在每個縣市修建50－80立方米冷藏庫，確保疫苗有效保管。

　　10、加強技術培訓，提高基層防疫人員業務素質。鑒于少數民族地區基層防疫人員文化、業務素質差的問題，國家要制定西部少數民族地區基層動防人員培訓計劃，在經費上給予補助，對培訓經費實行國家、地方和個人5：3：2的比例分擔，以提高廣大基層防疫人員的業務素質，從而滿足動物防疫工作之需要。