開創民用服務防盜報警行業安保服務發展

    隨著防盜報警產品的發展成熟，目前已經供過于求，產品同質化，價格競爭激烈，再加上受金融危機的影響，房地產行業不景氣，讓防盜報警行業不得不去尋找新的出路。防盜報警行業在中國發展二十余年，一直缺少一個環節，即報警服務--被業內人士稱為防盜報警行業發展的最終歸宿。本文作者通過對報警服務的主要實施者--保安服務公司的分析，與行業內人士交流探討。

    保安服務及“技防”的發展

　　 改革開發令商品經濟迅速發展，個體工商戶大量增加，中外合資和外商獨資企業發展較快，營業性的展覽、展銷活動和對外文化、體育交往日益頻繁，社會各方面要求公安機關提供安全服務和安全技術咨詢的日趨增多。為適應新形勢下社會安全防范工作的需要，1985年1月，經中央批準的全國政法工作會議文件（中辦發［1985］13號文件）中提出：“借鑒國外經驗，在大中城市創辦保安服務公司，承但大型營業性展覽、展銷和文體活動，以及外商獨資、合資企業的保安業務，建立這樣一個在公安部門直接領導下的服務公司，既能滿足社會需要，有利于治安管理，又有利于緩和警力不足的困難”。

　　 相關統計表明，到2007年，中國保安年產值達400億元人民幣，中國有從事安保、人保的保安服務企業約2300家，從業人數110多萬人；從事技術防范的保安服務企業約1萬多家，從業人員20萬人左右。特別為創建平安中國，迎接北京2008年奧運會和2010年上海世博會的舉辦，保安業進一步發展的發展得到了更大的推動。筆者于2008年10月，對河南省的保安服務公司做了深入考察，按當時的情況了解，河南省的保安服務公司達到平均每個縣2家，全省的保安服務公司的總數超過1000家。其中鄭州、周口、平頂山等城市的保安服務公司更是達到了3到4家。

　　 保安服務公司的客戶主要是遍布城鎮及城鎮中區的個體商戶，個體商戶由于門店較小，自我防護能力差，一度成為犯罪分子侵害的重要目標，城市街道商鋪、倉儲、店鋪作案目標的盜竊案多有發生。城市發生盜竊案的特點是：個人單獨作案，或與他人結伙，采取橇門、鉆窗、翻墻、爬樓等手段，白天采點，夜間盜竊集鎮的商店、超市，專偷現金、珠寶等貴重物品。

　　 為解決商業街巷安防漏管失控問題，也曾采取民警巡邏、保安值勤以及“七戶聯防”等多種手段，但由于警力緊缺、保安費用高、業戶責任心不強等原因，或難以實施，或圖有虛名。因此，各保安服務公司及公安機關，提出了“鞏固人防，發展技防，全面推進”的工作思路，把“技防”放在突出和優先的位置。技術防范和人力防范相比，不僅能有效彌補人力防范難以顧及的安全漏洞和防范死角，而且還能帶來較高的收益回報，優勢十分明顯。

　　 報警服務業亟待市場化

　　 目前，保安業在立法、監管機制、經營范圍和服務領域、企業管理、規模實力、職業化程度、自主創新、行業組織、教育培訓以及市場秩序等方面都還不容樂觀；“政企不分”的保安行政管理和運行機制阻礙了保安工作市場化的發展，帶有計劃經濟時代的痕跡；制約了其深入健康發展。

　　 另一方面，保安機構設置混亂，管理理念陳舊和管理機制僵化，重短期經濟行為，無長遠規劃。保安公司的設立也是依公安局按塊設立，實行地區性壟斷，畫地為牢，各自為政。公安機關內部多頭組建和多頭管理保安服務公司的問題沒有得到解決。保安服務企業歸口不明甚至明歸暗不歸，有些地方或歸口辦公室或歸治安部門或經保、內保部門等。

　　 再次，保安服務公司的人員來源復雜，業務骨干由公安機關選調和聘請一部分熟悉公安業務，又能堅持工作的離、退休公安干部外，其他保安人員可以從職工中招聘或在社會上公開招聘，并簽訂錄用合同。在公司正式任職者，不再兼任公職。在目前的條件下，保安服務公司還需要時間來清理同政府部門的關系。