低碳經(jīng)濟(jì)下中國LED照明產(chǎn)業(yè)政策研究

    半導(dǎo)體照明是上世紀(jì)90年代發(fā)展起來的新一代冷光源，具有傳統(tǒng)光源無可比擬的優(yōu)勢：節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境（不含汞等有害物質(zhì)）、壽命長（5萬小時）、減少維護(hù)費(fèi)用、提供更好的燈光品質(zhì)、改進(jìn)燈光視覺效果和安全性，這些都使LED技術(shù)在眾多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到越來越多的應(yīng)用。

    人類現(xiàn)代化文明造成的能源危機(jī)警示我們：節(jié)能環(huán)保刻不容緩，資源的開發(fā)利用需要可持續(xù)發(fā)展。從2003年起，全國大部分地區(qū)遭遇了新一輪的電力短缺。電力短缺的情況促進(jìn)了電力的發(fā)展，但同時也引發(fā)了我們對替代能源和新能源的思考。

    中國目前能源主要來自火力發(fā)電，而火力發(fā)電采用石油以及煤，由于石油的價格不斷飆漲造成發(fā)電成本增加，而燃煤會產(chǎn)生大量的二氧化碳造成溫室效應(yīng)。為了解決能源問題，中國主要朝兩個方向著手：發(fā)展新能源與節(jié)能，目標(biāo)至2010-2012年替代性能源將提供15%-30%的能源需求，而我國照明所消耗的電能約占電力總消耗量的1/6,如目前國內(nèi)1/3的白熾燈被LED代替，每年就可以為國家節(jié)省一個三峽工程的年發(fā)電量。

    發(fā)展LED照明符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我國十分重視半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相繼出臺了一系列政策，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

    2003年6月，科技部聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、建設(shè)部、中科院、輕工業(yè)聯(lián)合會等單位成立國家半導(dǎo)體照明工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，緊急啟動國家半導(dǎo)體照明工程。

    2006年初，國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，“高效節(jié)能、長壽命的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品”被列入中長期規(guī)劃第一重點(diǎn)領(lǐng)域（能源）的第一優(yōu)先主題（工業(yè)節(jié)能），在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。

    2006年7月，建設(shè)部公布的《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》中明確表示要實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的要求，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低能耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并把“綠色照明--在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓以及住宅中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)等”列為十大節(jié)能重點(diǎn)工程之一。

    2006年10月，國家“十一五”863計劃“半導(dǎo)體照明工程”重大項目正式啟動。

    2007年由國家發(fā)改委牽頭，財政部、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國稅總局等部委開始起草《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，即受業(yè)界普遍關(guān)注的“半導(dǎo)體新政”.起草中的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)扶持新政策包含“五免五減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、研發(fā)減稅（采取信貸和減稅并用的方式），以及半導(dǎo)體固定資本設(shè)備免稅以及對集成電路設(shè)計安排專項資金支持等內(nèi)容。

    2007年4月，為扶持LED和太陽能光伏行業(yè)發(fā)展壯大，福建省出臺了《福建省促進(jìn)LED和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（2007-2010年）》，是中國首個出臺此類政策的省，福建省也相繼啟動LED和光伏電子測試平臺、LED和光伏應(yīng)用產(chǎn)品設(shè)計平臺等多個LED和光伏產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)。

    2007年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)[2007]51號），明確指出，各級政府機(jī)構(gòu)使用財政性資金進(jìn)行政府采購活動時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能等達(dá)到要求的產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制采購。
 
     2007年8月，建設(shè)部明令要求，各城市不得再在城區(qū)主干道大范圍使用多光源裝飾性庭園燈，景觀照明嚴(yán)禁使用強(qiáng)力探照燈、大功率泛光燈、大面積霓虹燈、彩泡、美耐燈等高亮度高能耗燈具。

    2007年9月10日，建設(shè)部公布《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》，根據(jù)“規(guī)劃”我國將在今后五年內(nèi)大力推廣城市綠色照明，以2005年底為基數(shù)，年城市照明節(jié)電目標(biāo)5%,到2010年，城市照明中高效節(jié)能燈具的應(yīng)用率將達(dá)85%以上。

    2007年11月，國務(wù)院下發(fā)文件規(guī)定從2008年起，中國地方省級官員將開始向中央上交節(jié)能答卷，如果成績單未能及格將面臨問責(zé)和“一票否決”.

    2007年11月26日，財政部副部長張少春在26日召開的全國財政節(jié)能減排工作會議上表示當(dāng)年中央財政安排235億元用于支持節(jié)能減排。

    2007年11月29日，國務(wù)院總理溫家寶28號在中歐工商峰會發(fā)表主旨演講時表示，預(yù)計未來五年，中國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投資將達(dá)到3000億美元，占世界市場的30%.

    2008年1月10日，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《高效照明產(chǎn)品推廣財政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（財建[2007]1027號）。國家發(fā)展改革委、財政部將分經(jīng)批下達(dá)高效照明產(chǎn)品財政補(bǔ)貼推廣任務(wù)，省級節(jié)能主管部門會同財政部門制定具體實(shí)施方案，組織中標(biāo)企業(yè)落實(shí)推廣任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間通過財政補(bǔ)貼方式推廣高效照明產(chǎn)品1.5億只，可節(jié)電290億千瓦時，減少二氧化碳排放2900萬噸。

    2008年4月，財政部、國家發(fā)展改革委召開了全國高效照明產(chǎn)品推廣工作會議，國家財政補(bǔ)貼節(jié)能燈工作正式開展。幾近一年，中國幾大城市的辦公照明場所節(jié)能燈推廣計劃進(jìn)展平穩(wěn)，城市及鄉(xiāng)村家用LED照明正在穩(wěn)步進(jìn)展中。

    2008年10月，中國啟動了“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例”,要求各級政府單位應(yīng)當(dāng)將節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備納入政府集中采購目錄，并嚴(yán)格監(jiān)控能源消耗狀況。同時，也公布“民用建筑節(jié)能條例”,規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等。正因為這兩項法規(guī)的實(shí)行，提供地方政府采購LED等相關(guān)節(jié)能產(chǎn)品的法源依據(jù)，2009年各級政府單位將會陸續(xù)落實(shí)各項節(jié)能政策，并且大量采購相關(guān)節(jié)能產(chǎn)品，預(yù)計2010年的上海世界博覽應(yīng)會繼奧運(yùn)之后，掀起LED另一波需求高峰。

    2008年11月5日國務(wù)院常務(wù)會議確定了當(dāng)前進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，并以4萬億元資金力撬國內(nèi)需求。龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，令LED照明企業(yè)紛紛瞄準(zhǔn)了這場難得的發(fā)展契機(jī)。

    2008年11月25日，交通運(yùn)輸部規(guī)劃司副司長李興華在交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會上表示，2009年交通運(yùn)輸部的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模將力爭達(dá)到1萬億。投資方向不僅包括高速公路、國省干線和農(nóng)村公路，同時也將包括沿海港口、內(nèi)河港口航道以及交通運(yùn)輸樞紐等附屬設(shè)施的建設(shè)。在這1萬億的投資總額中，預(yù)計高速公路的投資將達(dá)到4000億-5000億元，農(nóng)村公路將達(dá)到2000億元，在交通運(yùn)輸部投資帶動下，LED照明企業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。

    環(huán)保議題日益突出，中國持續(xù)推動節(jié)能政策，中國預(yù)期至2010年底共投入人民幣4兆元刺激經(jīng)濟(jì)，其中LED（發(fā)光二極管）產(chǎn)業(yè)將因此受惠，此外中國還將舉行上海世博會、廣州亞運(yùn)會、山東全運(yùn)會、深圳大運(yùn)會，這些大型活動需要的LED路燈景觀照明以及大型廣告牌工程都將陸續(xù)招標(biāo)，對LED產(chǎn)業(yè)前景具有激勵作用。

    發(fā)展LED照明具有良好的社會效益和廣闊的市場前景。預(yù)計到2010年，我國半導(dǎo)體照明及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1500億元。LED照明的應(yīng)用將為我國節(jié)約用電2000億度，國家產(chǎn)業(yè)政策及相繼出臺的法律規(guī)劃均體現(xiàn)了對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)綠色節(jié)能照明產(chǎn)品開發(fā)的戰(zhàn)略思路。

    除節(jié)能之外，LED照明最大的優(yōu)勢在于不含汞等有害金屬物質(zhì)，代替?zhèn)鹘y(tǒng)照明后可以大大降低汞、鉛等對環(huán)境的污染。以在背光上的應(yīng)用為例，2008年全球個人電腦出貨量預(yù)期將達(dá)到2.96億臺（IDC公司預(yù)測），如果LED取代一半背光，以每臺1支CCFL（冷陰極燈管），每支5mg汞計算，那么將減少740kg的汞污染，大大減少了對環(huán)境的污染。

    綜上所述，在照明領(lǐng)域，LED的應(yīng)用將以其綠色節(jié)能的性能，成為繼明火和白熾燈之后的第三次照明變革。