我國網絡運營商寬帶服務的發展分析

　　每年的“3.15消費者權益日”都是曝光假冒偽劣服務與產品，保護消費者權益的最佳舞臺。2012年央視《每周質量報告》曝光了多家二級網絡運營商存在帶寬虛假宣傳的問題，“假寬帶”事件鬧得沸沸揚揚。

　　今年的央視315晚會又征集了多條“霸氣十足的寬帶服務”，其中包括運營商普遍采用的固定移動捆綁營銷、寬帶接入服務價格居高不下、接入速率名不副實、網絡穩定性不夠、網絡維修難及時等問題，引起了民眾的不滿。

　　電信運營商和民營電信增值服務提供商所提供的寬帶服務又“榜上有名”，不能不引起業界深思。當今社會，寬帶服務已經成為越來越重要的生活基礎服務，其重要性直逼“水、電、煤、氣”，寬帶“霸氣十足”很容易成為整個社會的熱點話題，對行業發展造成負面影響。

　　我們在反思的同時，也應該看到由于一些不切實際和情緒化的新聞報道，已經導致廣大公眾對寬帶服務造成了嚴重的誤解。下面，C114中國通信網從公眾對寬帶的理解出發，解讀行業發展現狀和這些誤解背后的影響因素，也期望運營商能夠提供更加優質的寬帶接入服務。

　　寬帶發展：2013年繼往開來

　　公眾對寬帶服務抱怨的背后，是中國寬帶發展正處于關鍵的節點。在全行業的共同努力下，寬帶市場正在迅速發展，在過去的2012年，中國光纖到戶新增超過4900萬，達到9400萬;固定寬帶互聯網接入用戶新增2510萬，達到1.75億，新增19000個行政村通寬帶;使用4M及以上接入帶寬的用戶占比提高了23%，超過63%;單位帶寬平均資費水平同比下降超過30%。

　　2013年是推動實施“寬帶中國戰略”的關鍵一年，工信部今年將實施“寬帶中國2013專項行動”，主要階段性目標包括：新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶;新增固定寬帶接入互聯網用戶超過2500萬戶;新增3G用戶1億戶;新增18000個行政村通寬帶;使用4M及以上寬帶接入用戶占比超過70%。

　　另外，工信部還重點做好落實光纖到戶兩項國家標準、寬帶城市推進、建立寬帶網速監測分析機制、加強市場監管、完善日常工作機制等五方面工作。

　　在國家寬帶戰略和工信部2013年寬帶中國專項行動的指引下，各大基礎電信運營商圍繞著誠信、創新、服務的理念，給消費者提供更好的選擇和更優質的服務。例如針對寬帶測速，三大運營商均已按照標準推出或正在改造測速平臺;針對不同類型需求，推出的流量定制化服務;針對寬帶升級推出的免費升級服務;針對特定用戶推出的IPTV甚至智能家庭業務等，傳統上名目繁多的套餐，也在逐步的簡化。

　　公眾誤解：從產業理解現狀

　　對于用戶最為關注的“假寬帶”現象，我們可以發現，背后有多種因素的共同作用。首先要解釋兩個容易混淆的概念：帶寬和測速的單位，按照國際通信行業慣例，運營商提供的帶寬，其單位是每秒比特(bps);而用戶測速時的單位為每秒字節(B/秒)，兩者的換算關系為1B/秒=8bps。也就是說，運營商提供4Mbps帶寬，用戶理論下載速率是512KB/s;提供10Mbps帶寬，理論下載速率是1.25MB/s。

　　對于理解誤區外存在的“假寬帶”現象，主要原因是寬帶銷售采取分級制，基礎電信運營商提供批發帶寬給二三級網絡運營商，而部分二三級網絡運營商為了追求更高的經濟利益，不保證寬帶網絡用戶使用體驗。另外，測速工具缺乏統一標準、實際速率與理論速率的偏差、用戶的聯網終端性能、數量、用戶家庭的網絡環境、上網過程中開啟的下載或更新進程、用戶所訪問網站的服務器處理能力等都是影響寬帶實際速率的因素。對于“假寬帶”現象，三大運營商已經在采取措施，推出標準測試平臺。服務提供商業需要加強自律和監管，只有通過更嚴格的監管，才能保證用戶的實際帶寬。

　　對于固定移動捆綁營銷的抱怨，作為運營商的一項寬帶服務策略，雖然讓用戶縮小了選擇權，同時也降低了用戶的使用成本;資費方面，寬帶資費按照每比特計算，平均價格已經大幅下降;網絡穩定性不夠、網絡維修難等中國寬帶發展進程中客觀存在的問題，需要時間解決，也需要公眾多一些耐心和信心。當然，用戶的不滿也反應了運營商客戶服務的不足。運營商需要加強服務，滿足公眾更實際、更個性化的需求。

　　另外，對于部分用戶抱怨的高帶寬服務應用匱乏，運營商更是有苦說不出。從現狀來看，IPTV可以說是電信運營商所推出的一種非常具有價值的高帶寬應用，但電信運營商卻沒有內容把控權，換言之，必須與握有牌照的廣電系企業合作。而廣電和電信兩大體系多年來一直掣肘，使得IPTV難以規模落地。

　　展望未來：需要國家層面的戰略支持

　　然而，一些公眾對寬帶的期望，也是現在中國寬帶發展水平無法滿足的。例如偏遠地區用戶對寬帶服務收費過高的抱怨，涉及到電信普遍服務的問題。偏遠地區運營商寬帶建設投資巨大，投資回報率低，運營商在承擔社會責任的同時，也會考慮到經濟效益，導致了價格偏高。為了提高偏遠地區的寬帶水平，政府應該從國家層面出發，設立寬帶普遍服務基金，“霸氣十足”的支持寬帶基礎設施建設。

　　據了解，建立寬帶普遍服務基金在歐美發達國家十分普遍，主要由政府、運營商和利益相關方投入資金，用于農村和偏遠地區的寬帶網絡建設。他還認為，根據中國國情，寬帶普遍服務基金給予運營商的補貼比例不應低于其建設成本的1/3。

　　但很遺憾的是，截止目前，中國對寬帶基礎設施的投入遠遠不夠。由于缺乏國家層面的資金支持，運營商發展寬帶面臨著巨大的資金壓力。去年中國寬帶發展速度領先全球，表現出色。但由于起步較晚，目前在全球范圍內仍然處于較低水平。作為全球人口最多和面積最大的國家之一，中國發展寬帶的任務十分困難和繁重，需要得到公眾的理解和社會的積極獻言獻策，更需要得到國家層面的戰略支持。