2013年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2013］11號，以下簡稱《意見》），明確了今后一段時期我國海洋漁業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施，是推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。為深入貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步促進(jìn)我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、緊緊抓住現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的重大機遇
改革開放以來，我國漁業(yè)快速發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，漁民收入顯著增加，為保障水產(chǎn)品供給、促進(jìn)漁民增收和經(jīng)濟社會發(fā)展、維護(hù)海洋權(quán)益作出了重要貢獻(xiàn)。目前，我國漁業(yè)尤其是海洋漁業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，資源衰退、環(huán)境惡化、設(shè)施裝備和技術(shù)條件落后、發(fā)展方式粗放等問題凸顯，涉外漁業(yè)任務(wù)日益繁重，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升持續(xù)健康發(fā)展能力。隨著海洋強國戰(zhàn)略的加快實施，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，海洋漁業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確了海洋漁業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，明確了海洋漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策保障，同時涵蓋了內(nèi)陸漁業(yè)的重要方面。這是黨中央和國務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策。進(jìn)一步加快海洋漁業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，是突破漁業(yè)資源環(huán)境約束，增加水產(chǎn)品供給，保障食物安全的重要手段；是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，增加農(nóng)民收入的有效途徑；是加強國際漁業(yè)合作，維護(hù)國家海洋權(quán)益，拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措；是保護(hù)漁業(yè)資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障國家生態(tài)安全的客觀要求。各級漁業(yè)主管部門必須深刻領(lǐng)會《意見》精神，切實把思想行動統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院決策部署上來，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握重大機遇，采取更加有力的政策措施，乘勢而為，狠抓落實，努力推動現(xiàn)代漁業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握新時期現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的總體要求
《意見》從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，對我國現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提出了新的要求。各地漁業(yè)主管部門要深入貫徹落實黨的十八大精神，以加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和以養(yǎng)為主的發(fā)展方針，控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋，堅持資源利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，著力調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，著力提高海洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平和組織化、規(guī)?；剑訌姖O村建設(shè)和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，著力加強水生生物資源養(yǎng)護(hù)和水域生態(tài)保護(hù)，努力形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、漁民增收、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。
三、加強漁業(yè)資源調(diào)查評估和養(yǎng)護(hù)
健全漁業(yè)資源調(diào)查評估制度，加快建造漁業(yè)資源調(diào)查船，加強資源調(diào)查評估能力建設(shè)，完善監(jiān)測評估體系。強化漁業(yè)資源環(huán)境常規(guī)調(diào)查評估，重點調(diào)查主要經(jīng)濟物種、珍稀瀕危物種等重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵、索餌、越冬場所和江河入?？?、南海等重要漁業(yè)水域。組織和調(diào)動各方面的力量，做好漁業(yè)資源全面調(diào)查啟動的各項準(zhǔn)備工作，力爭用兩年左右的時間完成一次漁業(yè)資源全面調(diào)查，科學(xué)確定漁業(yè)資源總可捕撈量，研究制定漁業(yè)資源利用規(guī)劃。積極劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，建設(shè)一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，并加強管理維護(hù)。完善水生野生動植物經(jīng)營利用管理制度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、經(jīng)營、運輸水生野生動植物及其產(chǎn)品的行為。擴大水生生物增殖放流規(guī)模，科學(xué)安排增殖放流的數(shù)量、物種和水域，重點對已遭破壞的重要漁場、重要水生生物資源的產(chǎn)卵場等關(guān)鍵棲息地和生態(tài)退化相對嚴(yán)重的水域制定實施修復(fù)計劃，科學(xué)評估保護(hù)效果。以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，加強海洋牧場建設(shè)。
四、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營管理機制創(chuàng)新
加快制修訂以《漁業(yè)法》為主體的法律、法規(guī)和規(guī)章，推動《漁港管理條例》盡快出臺，完善漁業(yè)法律體系。穩(wěn)定以水域、灘涂使用和捕撈許可制度為主要內(nèi)容的漁業(yè)基本經(jīng)營制度，建立適合我國國情的漁業(yè)權(quán)制度，完善水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)登記制度，加快養(yǎng)殖證發(fā)放，保護(hù)漁民合法權(quán)益。制定漁業(yè)水域灘涂利用規(guī)劃，建立基本養(yǎng)殖水域保護(hù)制度，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。加快制定水域灘涂占用和漁業(yè)資源補償辦法，規(guī)范對受損漁民的安置補償和水生生物資源的生態(tài)補償。探索養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)證抵押質(zhì)押及流轉(zhuǎn)。修改漁業(yè)資源增殖保護(hù)費征收使用辦法，加強漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。培育壯大漁民專業(yè)合作社和漁業(yè)龍頭企業(yè)，開展?jié)O民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，鼓勵漁民以股份合作等形式創(chuàng)辦各種專業(yè)合作組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對接。鼓勵龍頭企業(yè)向漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。積極發(fā)展技術(shù)推廣、病害防治等各種社會化服務(wù)組織，為漁民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務(wù)。加強漁業(yè)基本經(jīng)營制度和發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善漁業(yè)經(jīng)營體制機制，增強發(fā)展活力。
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