2014年我國(guó)礦業(yè)發(fā)展分析報(bào)告

      據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)顯示，2013年，74個(gè)城市的細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度為72微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度為118微克/立方米，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)占60.5%，輕度污染天數(shù)占22.9%，中度污染天數(shù)占8%，重度及嚴(yán)重污染天數(shù)占8.6%。2014年第一季度，74個(gè)城市空氣平均達(dá)標(biāo)天數(shù)占53.1%，輕度污染天數(shù)占24.0%，中度污染天數(shù)占9.8%，重度污染天數(shù)占9.9%，嚴(yán)重污染天數(shù)占3.2%。

　　嚴(yán)重霧霾天氣主要是什么原因造成的？會(huì)造成哪些不利影響？如何有效治理霧霾？在治理的過程中，礦業(yè)行業(yè)又有哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

　　向粗放式發(fā)展亮紅燈

　　霧霾是由于高密度人口的高強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)排放大量煙塵和各種顆粒物，超過大氣循環(huán)能力和承載度而形成的災(zāi)害性天氣現(xiàn)象，是大氣處于污染狀態(tài)的表現(xiàn)，是特定氣候條件與人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果。

　　霧霾對(duì)人體健康構(gòu)成直接危害，增加了人們罹患呼吸系統(tǒng)疾病的風(fēng)險(xiǎn)。其中，可吸入顆粒物（PM10）能進(jìn)入呼吸道，但部分可通過痰液排出；細(xì)顆粒物（PM2.5）則可以進(jìn)入肺部和心血管系統(tǒng)，并吸附有害物質(zhì)，引發(fā)哮喘、肺癌、心腦血管病等多種疾病。

　　燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣是霧霾形成的主要原因。環(huán)境保護(hù)部對(duì)2013年74個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的綜合分析表明，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角是空氣污染相對(duì)較重區(qū)域；京津冀地區(qū)的空氣污染尤為嚴(yán)重，該區(qū)域13個(gè)城市中有11個(gè)城市排在污染最重的前20位；煤煙型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加導(dǎo)致的復(fù)合型污染特征突出。

　　煤炭是我國(guó)的主要能源。2013年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量達(dá)36.1億噸，在我國(guó)能源消費(fèi)總量中占比達(dá)65.7%，約占世界煤炭消費(fèi)總量的50%。這36.1億噸煤炭燃燒大致會(huì)產(chǎn)生4000萬噸煙塵、3000萬噸二氧化硫和2600萬噸氮氧化物，僅燃煤發(fā)電排放的二氧化硫和氮氧化物就幾乎占總排放量的一半。2013年，京津冀及周邊區(qū)域各省市煤炭消費(fèi)量達(dá)15億噸，燃煤是導(dǎo)致該區(qū)域成為我國(guó)城市空氣污染最重區(qū)域的主要原因。

　　中國(guó)疾病預(yù)防控制中心與綠色和平組織聯(lián)合發(fā)布報(bào)告指出，燃煤造成的污染占中國(guó)煙塵排放的70%，占二氧化硫排放的85%，占氮氧化物排放的67%，占二氧化碳排放的80%。

　　同時(shí)，機(jī)動(dòng)車污染也成為我國(guó)空氣污染的重要來源，是造成霧霾的重要原因。截至2013年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量突破2.5億輛，約占世界機(jī)動(dòng)車保有量的25%。其中，汽車保有量達(dá)到1.37億輛，占機(jī)動(dòng)車的54.9%。全國(guó)有31個(gè)城市的汽車數(shù)量超過100萬輛，其中北京、天津、成都、深圳、上海、廣州、蘇州、杭州等8個(gè)城市汽車數(shù)量超過200萬輛，北京市汽車則超過500萬輛。

　　嚴(yán)重霧霾使得高消耗、高污染的增長(zhǎng)方式難以為繼。李克強(qiáng)總理曾指出，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高，長(zhǎng)期以來高投入、高消耗、高污染、低效益的增長(zhǎng)方式已不可為繼。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，GDP一躍超過日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，在GDP急劇攀升、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境問題日益凸顯，霧霾天氣越來越多，嚴(yán)重威脅著人民群眾的健康。同時(shí)，嚴(yán)重的空氣污染問題也向粗放式發(fā)展亮起了紅燈。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，以能源、鋼鐵、冶煉、水泥等重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)資源環(huán)境造成的壓力還在持續(xù)增加。近年來，嚴(yán)重霧霾天氣不僅分布區(qū)域大，而且相對(duì)集中于中東部地區(qū)，反映了中東部排放強(qiáng)度高、產(chǎn)業(yè)布局過于集中的問題。低質(zhì)量的GDP增長(zhǎng)是“有毒的增長(zhǎng)”。這就需要平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、公眾健康的關(guān)系。

　　抓住治理霧霾的關(guān)鍵

　　第一，減少燃煤污染是治霾的首要任務(wù)?；凇岸嗝?、少油、缺氣”的基本國(guó)情，在可預(yù)見的未來，我國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以發(fā)生根本性改變。盡管煤炭消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量中的比重呈逐年下降的趨勢(shì)，但由于我國(guó)能源消費(fèi)總量逐年增長(zhǎng)，煤炭消費(fèi)量亦在增長(zhǎng)。霧霾治理將會(huì)加快我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，從而加快煤炭消費(fèi)峰值的到來，這取決于政府治理環(huán)境污染的決心、清潔能源發(fā)展的速度等。

　　燃煤會(huì)造成污染，但燃煤結(jié)構(gòu)的不合理是燃煤污染加重的主要原因。在我國(guó)的燃煤結(jié)構(gòu)中，發(fā)電燃煤量比例及采用先進(jìn)煤炭發(fā)電技術(shù)的比例過低。發(fā)電燃煤僅占煤炭總消耗量的49%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，應(yīng)重視煤炭消費(fèi)進(jìn)一步向燃燒效率高、治污水平先進(jìn)的電力行業(yè)集中，大幅提高采用煤炭先進(jìn)發(fā)電技術(shù)的裝機(jī)容量。此外，應(yīng)進(jìn)一步限制高灰高硫煤的直接燃燒，發(fā)展煤炭液化或氣化技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)力煤洗選，為不同用煤設(shè)備供應(yīng)性質(zhì)不同的、可滿足設(shè)計(jì)要求的動(dòng)力煤產(chǎn)品。

　　治理燃煤造成的大氣污染，以清潔能源替代燃煤是行之有效的方法之一。目前，天然氣作為重要的清潔能源在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比還不到5%，與24%的世界平均水平相差甚遠(yuǎn)。除提高天然氣消費(fèi)量和消費(fèi)比重外，還應(yīng)重視發(fā)展水電、核電、風(fēng)電，拓寬地?zé)帷\層地溫能、再生水熱能等清潔能源的開發(fā)利用領(lǐng)域。

　　2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出控制煤炭消費(fèi)總量，到2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，逐步推行以天然氣或電替代煤炭，推廣使用潔凈煤和型煤。環(huán)境保護(hù)部等六部委（局）印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》提出，到2017年底，通過淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、強(qiáng)化節(jié)能減排、實(shí)施天然氣清潔能源替代等綜合措施，使北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費(fèi)量8300萬噸。

　　第二，控制機(jī)動(dòng)車過快增長(zhǎng)，加快油品質(zhì)量升級(jí)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量；實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例；通過增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度；采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為，不斷提高低速汽車的節(jié)能環(huán)保要求；大力推廣新能源汽車，北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中，新能源和清潔燃料車的比例要在60%以上。

　　提升燃油品質(zhì)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。2013年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油；2014年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2015年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油；2017年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。

　　《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確，北京市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量，天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)速度，優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)城際綜合交通體系。

　　第三，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全國(guó)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，推進(jìn)煤炭清潔利用，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)，優(yōu)化天然氣使用方式，積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電；到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域；到2017年，原煤入選率達(dá)70%以上，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降到65%以下，非化石能源消費(fèi)的比重提高到13%，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。

　　修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確，到2017年底，北京市煤炭占能源消費(fèi)的比重下降到10%以下，電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源占比提高到90%以上。北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施全部改用天然氣或由周邊電廠供汽供電。北京市調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵產(chǎn)能、水泥（熟料）產(chǎn)能、燃煤機(jī)組裝機(jī)容量分別控制在2000萬噸、500萬噸、1400萬千瓦以內(nèi)，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬噸以上，山西省淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670萬噸、淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬噸，內(nèi)蒙古自治區(qū)淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬噸，山東省焦炭產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)。

　　推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展

　　第一，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，控制礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度。以霧霾的大面積頻發(fā)為特征的空氣污染問題突出，以城市為中心的環(huán)境污染加劇，反映出資源高消耗、環(huán)境高污染的粗放式發(fā)展方式不可持續(xù)。

　　中共十八大和十八屆三中全會(huì)提出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。

　　據(jù)中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的《2013-2018年中國(guó)煤炭行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》了解，以煤炭為主的礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，首先要樹立生態(tài)文明理念，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能區(qū)定位，妥善處理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)調(diào)查工作部署、成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃、整裝勘查區(qū)和礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)選定，應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。

　　要控制國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度，充分利用境外礦產(chǎn)資源。我國(guó)大多數(shù)礦產(chǎn)資源已處于高強(qiáng)度開發(fā)和過度開發(fā)狀態(tài)，已逼近或超過資源環(huán)境承載力。我國(guó)石油可采儲(chǔ)量占世界的1.6%，年產(chǎn)量占世界的5.4%；天然氣可采儲(chǔ)量占世界的1.8%，年產(chǎn)量占世界的3.2%；煤炭可采儲(chǔ)量占世界的13.3%，年產(chǎn)量占世界的46.4%；鐵礦石儲(chǔ)量占世界的13.5%，年產(chǎn)量占世界的45.3%；銅儲(chǔ)量占世界的4.4%，精煉銅年產(chǎn)量占世界的28.5%；黃金儲(chǔ)量占世界的3.7%，年產(chǎn)量占世界的13.2%；稀土儲(chǔ)量占世界的50%，年產(chǎn)量占世界的94.6%。而世界礦產(chǎn)資源非常豐富，總體開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較低，應(yīng)當(dāng)從全球宏觀視野審視中國(guó)的礦產(chǎn)資源問題，以更加積極的態(tài)度參與國(guó)際礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)與合作，更多地利用境外礦產(chǎn)資源。同時(shí)，繼續(xù)開展全國(guó)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)及勘查，將查明的重要礦產(chǎn)地作為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)可以建立國(guó)家地質(zhì)公園或國(guó)家森林公園，既可備未來之需，又可美化環(huán)境，為建設(shè)美麗中國(guó)做貢獻(xiàn)。

　　第二，尋找清潔能源，加強(qiáng)國(guó)際能源合作。煤炭、石油的燃燒造成大量排放是霧霾形成的主要原因，尋找清潔能源是礦業(yè)在治理霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重大責(zé)任。一是要大力尋找低硫、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤炭和低硫、輕質(zhì)原油，減少煤炭、原油在加工利用過程中對(duì)環(huán)境的不利影響。推進(jìn)天然氣快速發(fā)展，加大煤層氣和頁(yè)巖氣勘查開發(fā)力度。在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；椒?。二是加強(qiáng)鈾礦地質(zhì)勘查，為安全高效發(fā)展核電提供資源保障。完善核燃料供應(yīng)體系，滿足核電長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。三是積極開展地?zé)?、淺層地溫能的勘查評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)地?zé)?、淺層地溫能的統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　加強(qiáng)國(guó)際能源合作，優(yōu)先發(fā)展與俄羅斯、中亞地區(qū)的能源合作，鞏固發(fā)展與中東、非洲、拉丁美洲的能源合作。積極參與境外油氣資源合作開發(fā)，更多地開發(fā)利用境外油氣資源。鞏固拓展進(jìn)口來源和渠道，擴(kuò)大石油貿(mào)易規(guī)模，增加管輸油氣進(jìn)口比例。以稀缺煤種和優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤為主，穩(wěn)步開展煤炭進(jìn)口貿(mào)易。

　　第三，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源。霧霾常態(tài)化向我國(guó)礦業(yè)粗放式發(fā)展亮起了紅燈，未來的礦業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)移淘汰，提高我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的環(huán)境門檻，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路。

　　全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。按照國(guó)土資源部提出的國(guó)家級(jí)綠色礦山必須具備依法辦礦、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、綜合利用、創(chuàng)新技術(shù)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等9項(xiàng)基本條件，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)示范的范圍，樹立一批開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、閉坑礦區(qū)生態(tài)化、礦產(chǎn)資源利用集約化、企業(yè)管理規(guī)范化的先進(jìn)典型。力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用的過程中，節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。通過設(shè)立“示范工程”、推進(jìn)“示范基地建設(shè)”等方式，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)加強(qiáng)低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，發(fā)展推廣節(jié)約與綜合利用高新技術(shù)，實(shí)行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，分礦種制定開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進(jìn)煤炭高效清潔利用。加快石油煉制企業(yè)升級(jí)改造，提升燃油品質(zhì)。在鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率和水平。