2014年資源性產品價格改革現狀分析

　　而作為2014年改革的一項重要內容，上半年，資源性產品價格改革的步伐進一步加快，水、電、氣等的價格政策密集出臺。行至年中，政策觀察期也隨之到來，改革效果如何?記者近期在廣東省進行了走訪調研。

　　階梯水價改革不斷深化市民養成節水意識

　　“洗菜、淘米的水我都拿來澆花、洗抹布。小孩沖涼的水我都存下來，洗衣機最后一遍洗衣服的水，還可以沖馬桶，洗抹布，拖地都可以的。”家住深圳市福田區百花園小區的郭阿姨告訴記者。

　　郭阿姨今年退休后和子女同住，用水量有所增加，她預計一家五口人今年一年的水費在500-600元左右，而以前夫妻倆一年的生活用水300元左右就足夠了。

　　一家五口人今年6月份用水量19噸，在深圳階梯水價政策中，第一階梯規定的每月每戶用水量是22立方米，用水價格為2.3元/噸。照此計算，郭阿姨家6月所需繳納的用水費用是43.7元。

　　深圳水務集團總經濟師姚文彧表示，目前，水費的支出占老百姓人均可支配收入的比例是比較小的，僅占到0.46%。實施階梯水價試點以來，統計用戶的戶均用水量下降十分明顯。2000年每戶居民月均用水量29.37立方米，2007年變成了20.51立方米，到了2013年，戶均月用水量下降到了17.4立方米，從這組數據可以看出，階梯水價實施以來用戶的節水觀念在不斷增強，節水效果是明顯的。

　　深圳是我國最早實行階梯水價的城市，雖然是全國首創，但也是出于無奈。供水緊張迫使它在上世紀90年代就推出了階梯水價。

　　深圳市發改委價格處處長胡著勝在回憶階梯水價政策試點前的情況時說，深圳是全國七大嚴重缺水城市之一，全市80%以上原水需從市外的東江引入。隨著社會經濟的不斷發展和人口的增加，用水需求快速增長，90年代初還經常出現停水現象。近年來，深圳市一方面加大從市外調水力度，另一方面從1990年開始推行居民階梯水價政策，市民節水意識增強。目前，深圳市的萬元GDP耗水量位居全國最低行列。

　　在深圳，像郭阿姨一樣每月用水量在第一階梯的家庭占到了80%以上，郭阿姨說：“在金錢上，現在的水價我們完全能承受。中國的水資源那么缺乏，確實要節約。”

　　據了解，深圳市的階梯水價政策從推出時的分5級，不斷調整為4級、3級。目前，一、二、三級階梯水價比例為1：1.5：2，按照今年1月推出的“關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見”中規定的一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排，階梯水量的控制將會更加嚴格。

　　除深圳外，廣東省發改委價格綜合調控處處長吳祖艷介紹，整個廣東省21個地級以上市已實行居民生活用水階梯水價的有14個，節約用水效果明顯。率先實行居民生活用水階梯水價的10個地級以上市，城鎮居民生活人均用水量明顯下降，如2011年與2009年相比，潮州市日用水量下降了19%，中山市下降18%，東莞市下降16%，深圳市下降13%。

　　價格政策助推企業轉型提高市場競爭力

　　在廣東省佛山市，為了推進產業升級，促進高耗能行業轉型，佛山根據自身特點形成了一套獨特的天然氣定價機制。

　　據佛山燃氣集團總經理武鋼介紹，佛山氣源結構多樣，其中澳大利亞氣源價格穩定，中石油西氣東輸二線氣源由國家定價，卡塔爾進口氣依據國際原油價格波動而變化。在穩定居民用氣的前提下，其他用氣價格根據氣源價格變化情況和市場需求進行調整，價格主管部門進行成本和利潤的監管工作。

　　據中國報告大廳發布的《2013-2018年中國天然氣市場深度分析報告》了解到，天然氣價格與市場聯動后，企業有了一定的定價空間，對用氣量大的用戶給予優惠，這讓燃氣供應企業在擴大銷售、激勵用氣企業技術改造上有了積極性。

　　廣東佛山天安新材公司副總經理徐芳說，以前燒重油生產出來的產品時常會遭遇退貨，如果做普通的家居裝飾材料燒煤也可以，但要做高端的環保產品，或者是做汽車內飾材料，只有轉型燒天然氣才能夠保證品質。

　　“我們是這個工業園里第一家改天然氣的，改造之后，雖然成本上去了，但產品價格跟同行比要高出不少，如果不轉型做高端市場就沒法在競爭中生存。我們新開發的汽車內飾用的仿皮面料，過去一直被外企壟斷，我們打入市場之后外企不得不降價了。”徐芳自信地說。

　　武剛介紹說，不同類型的企業改造前后成本變化不一樣，所以佛山燃氣對不同行業實行不同的氣價，日用氣十萬方的用戶相比日用氣一萬方的用戶，每方氣的價差約兩毛錢。為了鼓勵高耗能的陶瓷企業“煤改氣”，燃氣集團常常上門幫企業算經濟賬。

　　佛山高明區的永航陶瓷有限公司是燃氣集團最大的用戶，永航董事長陸錦榮說：“改用天然氣后，天然氣成本占到了制磚成本的三分之一，雖然瓷磚每片成本高了近1元，但排污費減少了，燒煤的人工及用電成本節省了，機器維修成本和安全成本都降下來了，最關鍵的是產品優等率提高了5個百分點，所以我們的產品價格每一片比同類廠子要高幾毛錢。”

　　陸錦榮說，燒天然氣之前他的工廠主要生產的是貼牌的低價產品。現在成本增加后，貼牌產品已無法維持經營，所以現在他創立了自主的品牌，轉型后燒制的瓷磚質量上乘，產品以出口為主遠銷海外。

　　另據廣東省發改委黨組成員林林介紹，廣東的價格改革起步較早，在運用價格杠桿促進產業結構調整方面，逐步完善了差別電價政策體系，出臺了懲罰性電價政策。其中，差別電價的力度比國家規定的要大。目前，全省實行差別電價的行業已達到19個，覆蓋了主要的高耗能和高污染行業，形成了較為完善的差別電價體系，有效遏制了高耗能和高污染行業的發展。“十一五”以來，廣東省累計淘汰落后水泥產能9200萬噸、鋼鐵1400萬噸、平板玻璃1780萬重量箱、造紙128萬噸、制革195萬標張。截至2013年底，廣東省已經公布了5批共78家實行懲罰性電價的超能耗限額標準企業，對促進企業進行技術改造升級、降低全省用電能耗起到積極的引導和促進作用。