2015年我國(guó)郵政資費(fèi)轉(zhuǎn)軌市場(chǎng)化分析

國(guó)家管控多時(shí)的鐵路、藥品、郵政等價(jià)格，現(xiàn)在正一項(xiàng)項(xiàng)交還給市場(chǎng)之手。6月1日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家郵政局發(fā)布《關(guān)于放開部分郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，將國(guó)內(nèi)特快專遞資費(fèi)、明信片寄遞資費(fèi)、印刷品寄遞資費(fèi)等競(jìng)爭(zhēng)性包裹寄遞資費(fèi)，由政府定價(jià)改為實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉可視為我國(guó)郵政改革向前邁出的一大步，對(duì)消費(fèi)者來說，競(jìng)爭(zhēng)肯定會(huì)帶來更合理的價(jià)格和更多選擇，而對(duì)于中國(guó)郵政集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)郵政”)來說，將意味著真正站到了市場(chǎng)環(huán)境下，和對(duì)手正面競(jìng)爭(zhēng)，不過稍不留神則可能滿盤皆輸。

向市場(chǎng)跨出一大步

《通知》明確，為了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展，根據(jù)新修訂的《郵政法》及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，決定放開部分國(guó)內(nèi)郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)，自6月1日起，將國(guó)內(nèi)特快專遞資費(fèi)、單件重量10公斤以下計(jì)泡包裹(每立方分米重量小于167克的包裹)等競(jìng)爭(zhēng)性包裹寄遞資費(fèi)，由政府定價(jià)改為實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，郵政企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況自主確定資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。

值得關(guān)注的是，一個(gè)多月前，中國(guó)郵政的改革大幕已經(jīng)拉開，4月底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)郵政集團(tuán)公司及所屬中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司(EMS)，對(duì)現(xiàn)行管理體制進(jìn)行調(diào)整，由現(xiàn)行的母子公司兩級(jí)法人體制改為總分公司一級(jí)法人體制。當(dāng)時(shí)，就有業(yè)內(nèi)分析師預(yù)測(cè)，在公司架構(gòu)調(diào)整后，郵政資費(fèi)改革將快速跟進(jìn)。

在業(yè)內(nèi)看來，市場(chǎng)調(diào)價(jià)對(duì)中國(guó)郵政的定價(jià)將產(chǎn)生影響，而其重要業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)特快專遞(EMS)將首當(dāng)其沖。此前，國(guó)家之所以對(duì)這塊業(yè)務(wù)管控較嚴(yán)格，一方面是基于安全考量，因?yàn)槊绹?guó)“9·11”事件后曾發(fā)生過通過郵件來散播炭疽病毒的事件。另一方面，也是因?yàn)橹袊?guó)郵政承擔(dān)著政策性任務(wù)，比如將黨報(bào)黨刊遞送到邊遠(yuǎn)地區(qū)等，國(guó)家希望通過中國(guó)郵政的市場(chǎng)性服務(wù)，來支持其政策性任務(wù)。“但總體來看，隨著民企和外資企業(yè)帶來的市場(chǎng)沖擊，政府定價(jià)模式開始制約中國(guó)郵政的發(fā)展，放開價(jià)格也是必然之選?！遍L(zhǎng)期研究流通行業(yè)的中國(guó)社科院中國(guó)社科評(píng)價(jià)中心常務(wù)副主任荊林波告訴記者。

EMS降價(jià)幾成必然

據(jù)記者了解，目前EMS資費(fèi)價(jià)格為全國(guó)“一口價(jià)”，并無(wú)省內(nèi)省外區(qū)分，國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)起重資費(fèi)(起重500克及以內(nèi))為20元/票，且包裝單和面單均需另收費(fèi)。該價(jià)格按跨省業(yè)務(wù)分，除了與順豐跨省價(jià)格相當(dāng)外，要遠(yuǎn)高于“三通一達(dá)”主流的全國(guó)包郵價(jià)，若對(duì)于價(jià)格更低的同城業(yè)務(wù)，EMS更是毫無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)可言。此外，EMS在時(shí)效方面也并不占據(jù)主動(dòng)。

中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇認(rèn)為，快遞行業(yè)本就是一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)，定價(jià)權(quán)必然要交回給市場(chǎng)。據(jù)了解，受歷史遺留問題影響，郵政快遞業(yè)務(wù)定價(jià)權(quán)一直由政府控制，且已多年未調(diào)價(jià)。

據(jù)《2015-2019年中國(guó)民營(yíng)快遞行業(yè)研究報(bào)告》顯示，在業(yè)內(nèi)看來，由市場(chǎng)定價(jià)后EMS降價(jià)已是必然，但更重要的是改制后的EMS拿到浮動(dòng)定價(jià)權(quán)。據(jù)記者了解，為適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作，早在五六年前，EMS已開始對(duì)大客戶提供折扣價(jià)格，但普通消費(fèi)者并不能享受折扣。隨著民營(yíng)快遞企業(yè)的興起，EMS市場(chǎng)份額逐年大幅度縮小。徐勇表示，市場(chǎng)定價(jià)后，EMS完全可以根據(jù)成本、市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手價(jià)格等多方因素進(jìn)行“機(jī)票式”浮動(dòng)定價(jià)。

禁錮解除利弊難料

其實(shí)，郵政定價(jià)體制改革具有更深遠(yuǎn)的意義?？爝f專家趙小敏表示，郵政業(yè)務(wù)定價(jià)權(quán)改革給外資快遞企業(yè)及國(guó)內(nèi)大型民營(yíng)快遞企業(yè)帶來利好消息。隨著政策的放開，以及更多業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作，外資快遞企業(yè)將加快進(jìn)駐中國(guó)市場(chǎng)步伐。同時(shí)，政策與價(jià)格的雙重作用也將加速國(guó)內(nèi)快遞業(yè)洗牌期的到來。諸多小型快遞企業(yè)由于不能滿足安全驗(yàn)示等規(guī)定要求，同時(shí)在更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下將加速淘汰。

但定價(jià)權(quán)的放開并不意味著EMS能迅速拿到占領(lǐng)市場(chǎng)的王牌。徐勇表示，郵政競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)改為市場(chǎng)定價(jià)后對(duì)郵政改制必將產(chǎn)生推動(dòng)作用，但短期內(nèi)并不會(huì)對(duì)快遞業(yè)產(chǎn)生影響?！俺四壳翱爝f市場(chǎng)格局已基本形成外，更主要的是郵政還要在服務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面進(jìn)行深層次改革。”

荊林波也分析，放開部分郵政資費(fèi)，將使這一行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，這必然會(huì)讓消費(fèi)者有更多的選擇。但對(duì)于中國(guó)郵政來說，則真的到了考驗(yàn)其市場(chǎng)駕馭能力的時(shí)候。“目前，國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)上，‘三通一達(dá)’等民企正激烈搶市，而高端國(guó)際業(yè)務(wù)則被DHL、FedEx、UPS等外國(guó)公司把控，中國(guó)郵政要想分食更大市場(chǎng)蛋糕并不容易。”

數(shù)據(jù)顯示，2014年是國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最嚴(yán)峻的一年，量增利潤(rùn)不增。受此影響，中國(guó)郵政總收入同比僅增長(zhǎng)11.9%，且絕大部分利潤(rùn)貢獻(xiàn)來自郵儲(chǔ)銀行，而非普通郵政和郵政速遞業(yè)務(wù)，這樣的業(yè)績(jī)表現(xiàn)顯然不能令人滿意?！暗矐?yīng)該看到，中國(guó)郵政也有自身優(yōu)勢(shì)，比如其郵政網(wǎng)點(diǎn)眾多，且大都占據(jù)優(yōu)質(zhì)地段，如果能夠?qū)F(xiàn)有的郵政網(wǎng)絡(luò)盤活，將是其競(jìng)爭(zhēng)的一大法寶?！? 荊林波說。