蓄電池非法回收處置屢打不絕 廢舊回收利用存問題

　　大量廢舊鉛蓄電池流入非正規渠道的同時，正規處理企業陷入“吃不飽”的困境。數據顯示，早在2015年底時，我國廢舊鉛蓄電池處理能力就已達720萬噸，但再生鉛實際產量只有178萬噸。

　　蓄電池非法回收處置屢打不絕

　　從江蘇淮安市中心城區駕車，行駛約半小時，來到淮陰區袁集鄉，拐進一條偏僻無名的鄉間道路，再行駛約十分鐘，越過鹽河，在一片荒蕪的堤岸邊，一座破舊不堪、四面漏風的工廠就矗立在這里，周圍無人家，無田地。

　　這是淮安市查處的一處非法鉛冶煉點。雖然停工已一年，但廠區空氣中的味道依然刺鼻，地面上散堆著一些黑色乳膠狀物。這個非法冶煉點由一個大廠房和幾間工人宿舍組成，緊鄰鹽河。鹽河是淮安境內重要河流，河流穿城而過。廠房內，兩個土爐已被拆除，留下兩個大坑和一堆防火磚。四周窗戶上還依然掛著黑色的簾子。

　　據淮安市清江浦區檢察機關辦案人員介紹，這是非法冶煉中犯罪嫌疑人掛的，目的是為了防止外人看見里面的生產狀況。經環保部門調查，這一片土地和水都已被嚴重污染，污染物主要是重金屬和酸。

　　這一非法鉛冶煉點于2016年3月設立，2017年9月被查。4名主要犯罪嫌疑人共投入130萬元，雇傭30余人，先后設立7個隱蔽拆解點，在不同鄉鎮回收、拆解、冶煉廢舊鉛蓄電池。

　　2016年發布的《國家危險廢物名錄》規定，除鉛蓄電池生產過程中產生的廢渣和廢水處理污泥外，鉛蓄電池回收過程產生的廢渣、含重金屬污泥，經拆散、破碎、雜碎后分類收集的鉛蓄電池也屬于危險廢物。

　　據檢察機關提供的數據，其間有賬可查的記錄顯示，嫌疑人共非法拆解廢舊鉛蓄電池15000余噸。初步調查顯示，嫌疑人獲利1000萬余元，但經南京大學環境規劃研究所評估，涉案幾個區域生態環境的修復費用至少需要2000萬元。

　　目前，淮安當地正計劃通過公益訴訟、財政撥付環保基金等多種手段籌措資金，對受污染的土壤等進行生態修復。

　　廢舊鉛蓄電池回收利用存問題

　　業內人士介紹，2011年至2014年，我國曾開展“肅鉛”環保風暴，再生鉛企業數量多、規模小、產業集中度低的現象得到改善。近年來，隨著鉛價上漲，非法再生鉛小企業、小作坊又有反彈，且“地下生產”更加隱蔽。

　　馬永剛告訴記者，為逃避監管，這些企業大多藏身城鄉接合部，有的還辦起“廠中廠”，即以正規工廠作掩護，暗地里搞非法鉛冶煉;有的甚至把小爐子安裝在汽車上，采取“游擊”生產方式，流動冶煉，經常更換冶煉地點。

　　針對廢舊鉛蓄電池回收利用中存在的問題，馬永剛、高延莉等認為，應加快構建規劃有效的廢舊鉛蓄電池回收體系，完善廢舊鉛蓄電池倉儲、回收、運輸等細則，建立可追溯的管理制度;加大對再生鉛行業的環保督察力度，對非法再生鉛企業予以嚴厲打擊、整治;再生鉛利用企業需按照《危險廢物轉移聯單》規定，驗收含酸液的廢舊鉛蓄電池，禁止購買和利用非法回收的廢舊鉛蓄電池。

　　“對所有的鉛蓄電池進行編碼，追蹤產品流向，盡最大可能保證產品回收。”高延莉說，比如對于報廢汽車行業，每進來一輛報廢車就經過掃描，自動生產一個電池的編號，并監控電池流向，是否賣出、賣給誰，都可以做到有賬可查。

　　張天任建議，有關部門盡快出臺生產者責任延伸制度推行方案的實施細則，允許生產企業依托下屬網點高效開展廢舊鉛蓄電池回收業務，建立全國性的回收系統管理平臺。同時，嚴打鉛蓄電池非法產業鏈上的回收處置行為，從源頭上確保合法正規的回收處置企業走上良性發展軌道。業內人士還建議，降低廢舊鉛蓄電池回收利用行業稅負，提升正規企業市場競爭力。