推動石油天然氣管網運營機制改革

　　把穩方向突出實效全力攻堅，堅定不移推動落實重大改革舉措。 會議強調，推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。

　　我國已初步完成構建全國性天然氣干線管網，但仍存在建設發展速度滯后等問題。目前，我國已基本建成“橫跨東西、縱貫南北、聯通境外”的全國天然氣管網格局，但仍存在建設發展速度滯后、管道設施能力不足、效率不高、運銷捆綁和互聯互通不夠等問題。

　　新增氣源與天然氣供應安全促進中長期管道建設。根據我國自身及周邊國家資源稟賦，2019-2025年期間，包括來自俄羅斯和中亞的進口天然氣、四川盆地常規氣、頁巖氣以及中、西部煤層氣、煤制氣等氣源增量將推動我國中俄東線、中亞D線等進口輸氣管線，西氣東輸四線、川氣東送二線及多條煤制氣輸氣管道的建設。此外，天然氣供應安全還將推動干線間聯絡線及跨省、區、市聯絡線的建設。根據相關規劃，至2025年，我國天然氣管網里程將達到16.3萬公里，基本建成天然氣管道全國基礎網絡，50萬人口以上的城市基本接入天然氣管網，全國城鎮用氣人口達到5.5億。

　　國家油氣管網公司將推動管道建設加速。“組建國家石油天然氣管網公司，實現管輸和銷售分開”。參考2014年中國鐵塔股份有限公司的組建進度，結合組建方案目前的審批進度，我們認為國家油氣管道公司或將于今年上半年成立。2015-2018年我國天然氣管道年均增速僅為5.9%，遠遠滯后于“十三五”規劃年均增速10.2%的目標。國家管網公司的成立擺脫了原有石油公司運銷模式與資本開支的束縛，國家管道公司將按照國家計劃大力推動管道建設計劃，提升管網建設速度。

　　預計2025年天然氣管道所需投資接近萬億，利好管材制造及工程施工企業：根據“十三五”及“十四五”規劃，僅天然氣管道，我國在2019-2020年和2021-2025年分別有2.8萬千米和5.9萬千米的建設計劃，按干線管道投資1323萬元/千米計算，預計兩個階段我國將分別實現新增天然氣干線管道建設投資3704億元和7806億元，合計11510億元。