養老服務業受到高度重視 機構養老成為發展重點

　　我國養老服務業新一波密集紅利將至。記者獲悉，繼4月國務院推進養老服務業綱領性文件出爐后，從中央部門到地方都在加快出臺具體實施方案。其中，省級養老服務扶持政策措施清單、投資指南將于6月底前出齊。此外，有關部門還在密集展開新一輪調研及養老服務推進會，謀劃養老服務重大舉措以及一批重點項目儲備，大力度稅費優惠等政策將加快落地。

　　養老服務業受到高度重視

　　伴隨支持養老服務業發展政策體系加快成型，不少國企積極進入，其他社會資本也在優化布局。

　　作為民生補短板的重要一環，養老服務業受到高度重視。4月16日，國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》，提出6方面28條政策措施，成為養老服務業綜合性、綱領性文件。5月29日召開的國務院常務會議針對社區養老服務推出一攬子鼓勵措施，放寬準入、引導社會力量參與，并在房租用水用電價格、財政支持力度及稅費優惠方面予以安排。

　　6月14日，全國政協召開雙周協商座談會，聚焦構建居家社區機構“三位一體”的養老服務體系。國家發展改革委也于近日下達城企聯動普惠養老專項行動2019年中央預算內投資計劃14億元，用于支持養老服務骨干網、專業化養老服務機構、體系化養老服務等119個項目建設，提升普惠養老供給能力。

　　國務院發展研究中心社會發展研究部研究室主任張冰子對記者表示，從當前政策取向看，一是著力降低社會資本進入成本，包括降低準入門檻、實施稅收優惠、放寬貸款條件等;二是鼓勵社會資本拓展投入模式，如通過開展城企合作發展普惠式養老;三是更加強化對社區養老服務的支持力度，特別是加大相關設施供給保障。

　　“更加注重醫養結合，主要養老服務規劃中均提出提高護理床位比例;更加注重發展普惠養老，讓老年人能夠獲得買得到、買得起、買得好的養老服務;更加注重支持社區嵌入式機構，使老年人就近獲得高質量養老服務。”中國宏觀經濟研究院社會發展研究所副研究員關博對記者表示。

　　值得一提的是，根據相關要求，6月底前各省要公布現行養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息或投資指南。目前各地正緊鑼密鼓推進。如，廣東取消養老機構設立許可，全面放開養老服務市場。江蘇將研究梳理養老服務標準需求清單，制定養老服務標準化建設行動計劃。此外，上海印發《上海市深化養老服務實施方案(2019-2022年)》，制定26項具體任務。山西出臺了《推進農村養老服務行動計劃(2019-2021)》。

　　投資項目方面，6月12日，貴州養老服務體系建設項目啟動，1650個標準化的居家社區養老設施和640個標準化的城鄉養老機構將得到提質改造。福建確定了健康與養老服務工程重大項目173個，計劃年內投資112億元。河北要求各市要完成社區和居家養老工程確定的改造提升任務，及早謀劃2020年改造提升計劃。

　　機構養老成為發展重點

　　中國在1999年邁入人口老齡化社會，至2017年止，老年人口數凈增高達1.8億。目前我國的養老服務中機構養老僅占1%，而根據養老服務業發展規劃，2020年養老機構占比要達到3%。我國的養老機構仍是以社會福利型的公辦養老機構為主，其他類型的養老機構發展尚未跟上，無法有效地填補在供給端公辦養老機構留下的巨大缺口。

　　根據統計公報，當前全國各類養老服務機構和設施 15.5萬個，同比上年增長10.6%;其中注冊登記的養老服務機構 2.9 萬個，各類養老床位合計 744.8 萬張，同比上年增長 2%(每千名老年人擁有養老床位 30.9 張)。公開資料顯示，北京一些養老機構僅能提供千張左右的床位，而排隊登記的老人一度超過了10000人，是可供應床位數量的10倍，供需矛盾十分突出。機構養老儼然成為近期我國養老發展的重點。從未來產業規模的角度看，預計到2023年，中國養老產業市場可達到13萬億元，養老市場發展潛力巨大。