油氣管網調度業務陸續推進 改革基本符合普遍預期

　　備受關注的國家石油天然氣管網集團有限公司計劃9日正式掛牌，標志著石油天然氣管網運營機制市場化改革邁出了關鍵一步。國家油氣管網公司給天然氣市場體系帶來根本性改革，“國家管網公司的成立不僅增加市場主體，對于整個國內天然氣行業而言，是真正意義上的重塑，天然氣市場的運行規則將面臨洗牌和調整。”

　　油氣管網調度業務陸續推進

　　據業內人士透露，新組建的國家油氣管網公司列入國資委監管的中央企業系列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的干線管網、持有的省級管網股權、部分LNG接收站和儲氣庫、管網調度業務等資產將被納入。

　　國家油氣管網公司成立只是一個開始，包括資產評估劃撥、運銷協調等工作將陸續推進。新成立的國家管網公司將順應我國現行國企改革思路，由管資產向管資本轉變。首先是三大石油公司將旗下管道資產及員工剝離，并轉移至新公司，再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例;第二，新管網公司獲注入資產后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網;第三，新管網公司將尋求上市。

　　管網公司的成立不僅是市場主體增加的問題，對整個天然氣行業來說是真正意義上的重塑。近年來，中國天然氣發展迅速，2018年消費總量達到2803億立方米，進口量也越來越大。但油氣領域基礎設施的能力卻遠未與此匹配。一直以來，我國油氣管網的建設、運營主要集中于少數大型央企。截至2018年底，國內三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬公里，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時，全國省級干線管網2.5萬公里，三大石油公司與其他主體各占50%。這種高度集中的狀態，不利于管網建設、資源調配、市場保供以及對第三方的開放。

　　成立管網公司有四大目的：一是促進競爭，提高供給;二是公平開放，提高效率;三是吸引資本，加快管網建設;四是管住兩頭，放開中間，推進整個天然氣市場化的改革。

　　這一改革事關不同主體的重大利益調整，涉及面廣，影響大，因此，既要打破原有利益格局，也要注意利益平衡，考慮現有石油企業的訴求，做到現有石油企業與其他企業合作共贏。

　　改革基本符合普遍預期

　　上述“實施意見”是一個框架性的指導文件，明確了要組建國家石油天然氣管網公司，并對如何組建給出了方向指引。由于改革難度、改革目標等多種綜合因素約束，“實施意見”中的一些表述相對原則性，特別是關于資產范圍的描述還需后續配套改革意見來確認并輔助推進。

　　此前多個消息源指出，“實施意見”下發到了相關的企業和地市一級。有了解情況的人士指出，由于涉及到資產剝離，相關的企業與地方政府均是繞不開的主體。“文件超預期的下發到地市級，側面反映了改革涉及的資產處理范圍較預期大，可能突破央企的層面。”有業內人士分析。

　　業內人士表示，從目前初定的方案來看，改革基本符合社會的普遍預期。此次管網運營機制改革，基本實現了將天然氣管網資產從三大石油公司內部剝離出來，打通了國內天然氣管網的毛細血管運輸通道。據悉，按照改革要求，當前存在于三大石油公司內部的4Mpa及以上的天然氣管道將全部劃入國家油氣管網公司。這意味著除了一些未參與市場化競爭的分支線管道，其他的天然氣管道將全部被“收編”。有業內人士表示“僅梳理三大石油公司錯中復雜的管網資產、股權結構的工作量都非常龐大。”。

　　盡管業內對于組建國家油氣管網公司仍有不少看法與討論，但改革已進入了執行層面。有業內人士分析判斷認為改革將重塑國內石油天然氣行業的格局。過去以三大石油公司為主的上中下游一體化的發展格局(3+X)，將過渡到上游以三大石油公司為主，中游統一管網運輸，下游銷售市場多種主體競爭的市場體系(3+1+X)，最后形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系(X+1+X)。