煤炭價格市場供應緊張 政策推進煤炭消費轉型升級

  中國報告大廳網訊，煤炭行業漲幅達3.65%，當下，煤炭在能源供應體系中依然不可或缺，2022年政策進一步推進煤炭消費轉型升級。未來在實現雙碳政策帶來的機遇與挑戰面前，煤炭業能夠適應形勢、擁抱變化，為保障能源供給、建設美麗中國作出更大的貢獻。

  煤炭價格市場供應緊張

  近日，應急管理部、國家能源局等四部門發布《關于加強煤炭先進產能核定工作的通知》要求，嚴格履行電煤保供穩價責任。核增產能煤礦要積極承擔電煤增產保供責任，核增產能形成的新增產能必須全部按國家政策簽訂電煤中長期合同。隨著各地氣溫升高，疊加復工復產加速推進，用煤用電高峰將至。保證煤炭供應充足，不僅關系能源安全，而且關乎經濟平穩運行。這就要求煤炭在關鍵時刻“產得出、調得快、用得上”。

  2022年以來，受俄烏沖突等因素影響，我國能源外部壓力持續增加。俄烏沖突不僅加速了短周期內煤炭對天然氣的替代，而且迫使歐盟國家向俄羅斯之外的其他國家采購煤炭。由于俄羅斯煤炭出口量占全球15%左右，針對俄羅斯的煤炭禁令，加劇了全球范圍內煤炭供應緊張，海外市場煤炭價格較去年年底上漲數倍。

  部分國外煤炭生產大國資源豐富、生產成本低、煤質好，長期以來都是我國調劑國內煤炭市場的重要補充，從國內消費量來看，進口煤約占總消耗量的8%。國際煤炭市場供應緊張，導致國內外煤價倒掛，抑制我國煤炭進口。2022-2027年中國煤炭加工行業專項調研及投資前景調查研究分析報告指出，2022年一季度，全國煤炭進口量同比下降24.2%。進口下滑帶來的國內煤炭需求缺口，需要依靠自有煤礦產能補充。

  國內方面，隨著全國氣溫不斷攀升、用電負荷不斷釋放，全社會用電需求將繼續攀升，帶來煤炭需求提升，局部地區高峰時段將出現供需偏緊，如遇大范圍持續極端高溫天氣，形勢將更趨嚴峻。截至6月9日，沿海八省電廠日耗大幅增長，電煤可用天數為17.6天，較前一周的20.4天大幅下降。同時，國內電煤價格高位波動，煤電企業持續虧損，電力峰谷差不斷加大等多方面因素交織疊加，也給電力供需形勢帶來較大不確定性。迎峰度夏期間煤炭供應依然面臨潛在風險。

  煤炭保供是大事，也是難事。我國雖是煤炭生產大國，但煤炭生產基地相對集中且與主要消費市場逆向分布，經濟發展和氣候條件的地區差異以及產業政策的調整，決定了我國煤炭市場供需矛盾的復雜性。受資源條件、運輸能力、需求變化、安全事故、突發事件等多方面因素影響，煤炭階段性、區域性供應緊張時有發生。

  政策推進煤炭消費轉型升級

  煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發展方向，對標實現碳達峰、碳中和目標任務，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。我國煤炭產量走出了一條先降后升的V形曲線：先是從2013年的39.7億噸逐步降至2016年的34.1億噸，降幅超過10%，此后又一路回升，到2021年達到41.3億噸，增幅超過20%。

  推進生態文明建設、做好“雙碳”工作，作為傳統高碳能源的煤炭是重點領域之一，需要我們持續降低其消費總量及碳排放強度。在這一點上，煤炭的第一大用戶電力行業走在了前面。近年來，我國新能源發展如火如荼，風電、光伏發電裝機量直線上升。相比之下，煤電裝機比重則從2012年的65.7%逐步降低至2021年的46.7%。鋼鐵、水泥、城市供暖等用煤大戶也積極推進節能改造、煤改氣、煤改電等各項工作。

  這與我國能源消費結構現狀有關。長期以來，煤炭一直是我國能源供給的“主力軍”。在電力行業，即便這十幾年風電、太陽能光伏發電等新能源增長較快，煤電依然以不到五成的裝機占比，貢獻了約六成的發電量。

  這也與我國能源消費需求的不斷擴大緊密相關。近年來，我國經濟穩中有進，工業化、城鎮化快速發展，能源消費保持剛性增長。一段時期內，綜合能耗體量很難大幅下降。這樣一來，雖然煤電裝機比重有所下降，其絕對數仍然保持增長——從2012年的約7.6億千瓦增長到2021年的11.1億千瓦，增幅超過46%。煤炭消費的“大頭”持續增長，總量就很難下降。

  另一方面也要看到，我國能源資源稟賦的特點是“富煤貧油少氣”，石油、天然氣資源有限，對外依存度相對較高。要端牢能源飯碗、保障能源安全，我們依然離不開煤炭，依然要在“控制總量”的同時“兜住底線”，保持一定規模的煤炭生產和消費。推進能源革命，也必須堅持先立后破、通盤謀劃，讓傳統能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎上。總體看，未來很長一段時期，煤炭在能源供應體系中依然不可或缺、地位重要。讓煤炭更好地發揮作用、補足短板，關鍵在于持續推進煤炭消費轉型升級，特別是在煤炭清潔低碳發展、多元化利用等方面下足功夫。

  目前我國煤炭的超低排放技術已經領先世界，6月我國各地拉響高溫警報，煤炭市場出現旺季不旺的走勢。一些先進煤炭污染物排放水平甚至優于燃氣機組。在高溫等因素作用下，煤炭需求逐漸上升，煤價博弈再度加劇。

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