中德合作助力首都水源地生態(tài)保護

　　北京市中德財政合作“京北風(fēng)沙危害區(qū)植被恢復(fù)與水源保護林可持續(xù)經(jīng)營”項目取得突破性進展。前不久，作為這一項目重要組成部分的小型水體生態(tài)恢復(fù)工程通過中德專家組驗收。這標(biāo)志著，小型水體生態(tài)恢復(fù)理念在密云水庫水源地保護中取得成功。

　　據(jù)悉，今年是京北風(fēng)沙危害區(qū)植被恢復(fù)與水源保護林可持續(xù)經(jīng)營項目實施的第四年。經(jīng)過多年的建設(shè)，項目取得了多個創(chuàng)新性成果。項目規(guī)劃采用參與式，資金使用報賬制，同時在以林分為單位的森林經(jīng)營規(guī)劃、小型水體生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、跨部門跨地區(qū)合作、流域生態(tài)服務(wù)可持續(xù)融資、根據(jù)森林經(jīng)營方案審批采伐指標(biāo)等方面，均取得了重大突破。

　　參與式規(guī)劃：尊重民意

　　在合作過程中，中德財政項目主管機構(gòu)多次派專家到村里調(diào)查，召開座談會，廣泛征求村民意見。村民們的意見和想法得到了尊重并融入到項目中，因此干勁十足。

　　這種新的項目規(guī)劃方式被稱作參與式規(guī)劃。參與式規(guī)劃的核心是把發(fā)言權(quán)、分析權(quán)、決策權(quán)交給當(dāng)?shù)厝嗣?，而外來人員只是協(xié)助者。通過參與式規(guī)劃，項目收集到了項目村的社會經(jīng)濟情況、不同人群對項目的需求、村莊資源分布、林務(wù)員組織方式和村民農(nóng)事活動季節(jié)歷等。

　　目前，項目已在北京市和河北省的5個區(qū)（縣）的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成參與式規(guī)劃51個，為項目森林經(jīng)營的順利實施打下了良好基礎(chǔ)。

　　跨地區(qū)合作：資源共享

　　密云水庫是北京市最重要的飲用水源地，保護好密云水庫水源地是首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力保障，受到各級政府和廣大市民的廣泛關(guān)注。

　　北京密云水庫流域面積約為1.5788萬平方公里，其中有2/3的面積分布在河北省境內(nèi)。近年來，在密云水庫流域，為了攔截水流供生產(chǎn)生活或旅游開發(fā)使用，在小型水體和護岸工程中構(gòu)建了大量的漿砌石壩，造成河道水體生態(tài)系統(tǒng)連通中斷、下游斷流和水體凈化功能下降，威脅到密云水庫的水質(zhì)和水量。因此，北京市園林綠化局與北京市水務(wù)局聯(lián)合組織實施了森林經(jīng)營和小型水體生態(tài)恢復(fù)工程。

　　目前，河北省豐寧滿族自治縣有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個村納入森林經(jīng)營項目區(qū)，有1個流域納入小型水體生態(tài)恢復(fù)項目區(qū)。豐寧縣項目活動和北京市項目區(qū)采用同一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)，做到專家共享、技術(shù)資料共享，雙方人員共同參加國內(nèi)外有關(guān)培訓(xùn)活動。通過跨部門、跨地區(qū)合作，不僅提高了河北省森林經(jīng)營和水體改造水平，還提升了項目執(zhí)行效果，具有重要的推廣示范意義。

　　工程實施：重在規(guī)范

　　小型水體生態(tài)恢復(fù)工程自2009年啟動以來，經(jīng)過可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計、施工，已于2012年10月底全面完工。工程自始至終秉承德國先進的生態(tài)治理理念，強調(diào)還原水體的自然通路，提高水體的連通性，恢復(fù)水體自凈功能和生態(tài)保護功能，以達(dá)到人水和諧相處的狀態(tài)。

　　為保證工程實施的規(guī)范化和透明度，工程一方面采用招投標(biāo)制，對規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)均實施了招投標(biāo)；另一方面，財務(wù)管理采用提款報賬制，并分階段進行審計，降低了工程風(fēng)險。

　　此外，工程特別強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的作用，先后制定和發(fā)布了《小型水體生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃與設(shè)計指南》、《北京山區(qū)河溪生態(tài)監(jiān)測指南》和《小型水體生態(tài)恢復(fù)驗收指南》等一系列工程規(guī)范性文件，不僅在工程中發(fā)揮了重要作用，也為今后類似工程的實施提供有力的技術(shù)支撐。

　　深入推進：譜寫新曲

　　中德財政合作項目水體恢復(fù)工程雖然已經(jīng)完工，但森林經(jīng)營工程只完成了任務(wù)的60%，項目還將深入推進。

　　據(jù)悉，項目全面完成后，可取得6個方面的成果：制定完成小流域林水綜合規(guī)劃，完成1萬公頃水源保護林近自然森林經(jīng)營，在7個小流域完成103公里的小型水體生態(tài)恢復(fù)，制訂并推進生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可持續(xù)融資的創(chuàng)新機制，加快促進密云水庫水源地保護的跨地區(qū)和跨部門合作，對至少100名項目管理人員及利益相關(guān)者進行培訓(xùn)。

　　北京市園林綠化國際合作項目管理負(fù)責(zé)人說，中德財政合作項目引進德國先進的近自然森林經(jīng)營和水體生態(tài)恢復(fù)理念、技術(shù)，通過京冀聯(lián)手、林水合作的方式，為北京市乃至全國的水源地進行有效保護和治理提供了經(jīng)驗。今后，北京市園林綠化與水務(wù)部門將進一步加強與德方的技術(shù)交流與合作，深化跨部門、跨地區(qū)合作機制，為大都市水源保護地有效保護和治理謀劃新篇章。