銀監(jiān)會發(fā)布林權抵押貸款實施意見 實現(xiàn)林業(yè)資源變資本的歷史性突破

　　近日，中國銀監(jiān)會與國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關于林權抵押貸款的實施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號，下稱《意見》），明確提出林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以用承包經(jīng)營的商品林做抵押，實現(xiàn)了林業(yè)資源變資本的歷史性突破。

　　林權具有投資期限長、評估困難等特點，操作上存在估值、保險、期限、變現(xiàn)等特點。早在2006年，浙江、福建等省份就已開展了以“盤活”和“變現(xiàn)”為主的林權制度改革，重點推進林權抵押貸款。

　　7月5日，國務院辦公廳曾發(fā)布《關于金融支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級的指導意見》（即金融 “國十條”），鼓勵銀行業(yè)金融機構擴大林權抵押貸款。

　　《意見》的出臺，為“林權抵押貸款”提供了政策上的依據(jù)和支持。《意見》共三十四條，核心在于解決林權貸款長期以來的有效抵押問題。

　　《意見》規(guī)定，林權抵押貸款重點滿足林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、森林資源培育和開發(fā)、林產(chǎn)品加工及借款人其他生產(chǎn)、生活相關的資金需要；銀行業(yè)金融機構要根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協(xié)商確定林權抵押貸款的期限，貸款資金用于林業(yè)生產(chǎn)的，期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應。這一舉措破解了各地普遍存在的抵押范圍偏窄，貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配的問題。

　　《意見》規(guī)定，銀行業(yè)金融機構開展林權抵押貸款業(yè)務，要建立抵押財產(chǎn)價值評估制度，對抵押林權進行價值評估?！兑庖姟愤€要求，對于貸款金額在 30萬元以上（含30萬元）的林權抵押貸款項目，抵押林權價值評估應堅持保本微利原則、按照有關規(guī)定執(zhí)行；具備專業(yè)評估能力的銀行業(yè)金融機構，也可以自行評估。對于貸款金額在30萬元以下的林權抵押貸款項目，銀行業(yè)金融機構要參照當?shù)厥袌鰞r格自行評估，不得向借款人收取評估費。

　　《意見》對規(guī)范林權抵押登記、林木資產(chǎn)變現(xiàn)提出了明確要求。

　　國家林業(yè)局數(shù)據(jù)顯示，2004年初，福建省永安市首次試點發(fā)放林權證抵押貸款100萬元，開了林權證抵押貸款的先河。截至2012年底，福建全省林權抵押貸款余額50.56億元。云南省16個州（市）的96個縣（市、區(qū)）都開辦了林權抵押貸款業(yè)務，2012年底貸款余額達114.6億元，居全國第一。

　　目前，全國已有28個?。▍^(qū)、市）開展了林權抵押貸款，部分未開展的省（區(qū)、市）也在積極試點推開。截至2012年底，全國林權抵押貸款余額498億元；2013年一季度，全國林權抵押貸款余額522億元，同比增長27.8%。