國(guó)務(wù)院要求建立貧困縣精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《意見(jiàn)》提出的改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制三大看點(diǎn)尤為引人注目。

　　考核不再GDP至上

　　《意見(jiàn)》提出，要改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)。同時(shí)，研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，建立扶貧開(kāi)發(fā)效果評(píng)估體系。

　　》》觀點(diǎn)

　　調(diào)動(dòng)脫貧積極性

　　記者日前在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣——黑龍江省蘭西縣、海倫市等地采訪(fǎng)時(shí)，不少地方官員直言：“爭(zhēng)搶貧困縣帽子，其實(shí)爭(zhēng)的是利益。”一些貧困地區(qū)地方政府財(cái)政收支矛盾突出，國(guó)家對(duì)縣里的轉(zhuǎn)移支付資金多成為滿(mǎn)足政府運(yùn)轉(zhuǎn)的“飯碗”。

　　參看中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的《2011-2015年生態(tài)纖維市場(chǎng)現(xiàn)狀趨勢(shì)戰(zhàn)略調(diào)查及供需格局分析預(yù)測(cè)報(bào)告》

　　“改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制具有非常重要的意義，這將引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政干部把工作重點(diǎn)放在解決貧困問(wèn)題上，而不是盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！敝袊?guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，目前對(duì)貧困地區(qū)的官員來(lái)說(shuō)，扶貧開(kāi)發(fā)只是一般性的工作，并不占據(jù)最重要的地位。改革考核機(jī)制后，有助于把扶貧資源真正用在扶貧開(kāi)發(fā)上，調(diào)動(dòng)貧困縣做好脫貧工作的積極性。

　　統(tǒng)一貧困者識(shí)別辦法

　　《意見(jiàn)》提出，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　》》觀點(diǎn)

　　難在識(shí)別貧困戶(hù)

　　來(lái)自國(guó)務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國(guó)貧困人口總數(shù)為9899萬(wàn)人。但是，這個(gè)數(shù)據(jù)是按照農(nóng)民人均純收入2300元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)抽樣調(diào)查而來(lái)，由于全國(guó)還沒(méi)有建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，尚不能對(duì)所有的扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李靜認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧難在貧困戶(hù)的識(shí)別。以前貧困戶(hù)的認(rèn)定是村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上報(bào)的，上級(jí)政府很難進(jìn)行鑒別，存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，不少真正的貧困戶(hù)和低保戶(hù)被排除在外?！斑@幾年來(lái)，有些地方的村莊實(shí)行了民主評(píng)議并公示的辦法來(lái)識(shí)別貧困戶(hù)和低保戶(hù)，這種自下而上的識(shí)別效果很好，建議在實(shí)際工作中予以推廣。”

　　資金審批權(quán)下放到縣

　　《意見(jiàn)》提出，改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要到村到戶(hù)，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。簡(jiǎn)化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣。

　　》》觀點(diǎn)

　　按需審批更有效率

　　汪三貴認(rèn)為，以往的扶貧項(xiàng)目審批往往是從上到下的管理，報(bào)到省里去批準(zhǔn)，未必符合基層的實(shí)際情況。精準(zhǔn)扶貧到村到戶(hù)，都是些很細(xì)很小的扶貧項(xiàng)目，對(duì)這些項(xiàng)目的管理只有接近這些貧困戶(hù)的政府層級(jí)才了解情況。因此，專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金應(yīng)該下沉，讓更了解實(shí)際情況的縣級(jí)政府根據(jù)農(nóng)戶(hù)實(shí)際需求去做，這樣才能更有效率?？h級(jí)以上政府要把更多精力用于扶貧目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查資金使用情況。

　　李靜說(shuō)，在扶貧資金監(jiān)管上，可以考慮資金分配、使用、監(jiān)督三者分開(kāi)，資金分配由政府進(jìn)行，資金使用和資金監(jiān)督委托第三方，如NGO或其他組織，也可以是貧困社區(qū)的自我管理和監(jiān)督，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。