垃圾處理設(shè)施能力不足問題愈發(fā)凸顯 “垃圾圍城”城市發(fā)展之痛

　　隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，“垃圾圍城”愈發(fā)成為城市發(fā)展之痛。

　　垃圾處理形勢(shì)究竟怎樣？應(yīng)該怎么看待垃圾焚燒？垃圾分類難在哪里？“垃圾圍城”能否得到緩解？圍繞這些熱點(diǎn)話題，記者專訪了中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　垃圾處理設(shè)施能力不足問題愈發(fā)凸顯

　　問：怎么看“垃圾圍城”現(xiàn)象？

　　答：在我們看來，“垃圾圍城”是一個(gè)形容詞，形容當(dāng)前垃圾處理工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。2012年全國城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到1.71億噸，比 2011年增長700萬噸，增長速度有增無減，總量很大。超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)也大大縮短了垃圾處理場(chǎng)的壽命，設(shè)施能力不足問題愈發(fā)凸顯。針對(duì)這種情況，2011 年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究了垃圾處理問題，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，提出了運(yùn)用綜合手段，全面解決垃圾處理問題。這一意見是垃圾處理的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，下一步依靠各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)。

　　參看中國報(bào)告大廳發(fā)布的《2013-2017年中國垃圾發(fā)電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局分析及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》

　　垃圾處理能力的增長超過產(chǎn)生量的增長

　　問：“垃圾圍城”現(xiàn)象能否得到緩解？能否給出一個(gè)時(shí)間表？

　　答：目前，我國垃圾處理水平有所提高。2012年我們受住房建設(shè)部委托，承接了生活垃圾處理設(shè)施等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，累計(jì)有490座填埋場(chǎng)達(dá)到無害化處理要求，約占全國填埋場(chǎng)總數(shù)的84%。

　　盡管垃圾增長速度很快，但是目前垃圾處理能力的增長已經(jīng)超過了產(chǎn)生量的增長，據(jù)我們所知，2012年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，這是第一次以國務(wù)院名義出臺(tái)的垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，總投資達(dá)到2636億元，新建處理能力39萬噸／日。2013年，全國設(shè)市城市生活垃圾無害化處理能力達(dá)44.6萬噸每日，比2011年提高了9%，無害化處理率84.8%，比2011年提高近5個(gè)百分點(diǎn)。按照這個(gè)增長速度，“十二五”末設(shè)市城市無害化處理率達(dá)到90%的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，處理設(shè)施能力不足問題是能夠明顯緩解的。

　　當(dāng)然，這需要全社會(huì)的努力。政府要持續(xù)加大投入，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定健全規(guī)范，加大設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)監(jiān)管；企業(yè)要高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，把握企業(yè)利潤與公共利益的平衡；其他社會(huì)組織和公眾要積極參與，出謀劃策和監(jiān)督，大家都朝著一個(gè)解決問題的方向努力。

　　焚燒技術(shù)是解決垃圾問題的理性選擇

　　問：目前，一些城市大量建設(shè)垃圾焚燒廠，而一些群眾反對(duì)在周邊建設(shè)，究竟應(yīng)該怎樣看焚燒這種處理方式？

　　答：與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國填埋比例偏高，焚燒比例較低。填埋為主，意味著要不斷占用土地資源。一些城市特別是東部沿海地區(qū)和特大城市已沒有土地可供填埋，采用焚燒技術(shù)是當(dāng)前解決垃圾問題的理性選擇。

　　焚燒處理方式已經(jīng)在國外發(fā)展了100多年，技術(shù)成熟。我國從1988年開始引進(jìn)國外先進(jìn)的垃圾焚燒處理技術(shù)，經(jīng)過20多年的消化和科技攻關(guān)，已經(jīng)基本掌握國外主流的焚燒技術(shù)，主要裝備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。從目前已經(jīng)建設(shè)運(yùn)行的設(shè)施來看，去年檢查的54座爐排爐型焚燒廠全部通過了無害化評(píng)定，其中評(píng)定為 A級(jí)以上的占93%，是可以達(dá)到無害化處理要求的。在“十二五”規(guī)劃中也明確提出了垃圾焚燒處理能力要占全國處理總能力的35%以上，東部地區(qū)要達(dá)到 48%以上。今后，焚燒處理將在我國垃圾處理系統(tǒng)中占重要地位。

　　垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英可知、可防、可控

　　問：垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英如何處理？

　　答：二噁英是可知、可防、可控的，它的主要來源不是生活垃圾焚燒，在焚燒爐內(nèi)充分燃燒是減少生成的根本，同時(shí)可以通過布袋過濾、活性炭吸附等技術(shù)措施，有效減少二噁英的排放。而規(guī)范的焚燒設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，實(shí)際上是大大削減了二噁英排放。目前我們已經(jīng)有了較健全的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)外的排放標(biāo)準(zhǔn)都是安全的。我們不可能最終消滅二噁英，但我們可以在綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人體健康風(fēng)險(xiǎn)等多種因素的情況下采取措施，減少二噁英的排放。

　　垃圾分類開始起步

　　問：盡管一些城市推行垃圾分類，但是實(shí)際執(zhí)行情況并不盡如人意。從全國來看，垃圾分類進(jìn)行得如何？

　　答：垃圾減量分類工作已經(jīng)開始起步。各方普遍認(rèn)識(shí)到垃圾分類是全社會(huì)的工作，要從每個(gè)家庭、社區(qū)和單位做起，減量分類工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國民素質(zhì)和勤儉節(jié)約的消費(fèi)理念緊密相關(guān)，現(xiàn)階段應(yīng)著重考慮設(shè)施建設(shè)和源頭減量。

　　垃圾分類推進(jìn)五大難點(diǎn)

　　問：您剛才提到垃圾分類工作開始起步，推進(jìn)這項(xiàng)工作主要難在哪？

　　答：一是對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)還不一致，大家普遍有了認(rèn)識(shí)，但路徑、技術(shù)路線還不是非常清晰，我們的“拾荒大軍”和廢品回收體系已經(jīng)把垃圾總量的20%至30%回收了。

　　二是分類意識(shí)變成自覺行動(dòng)還需要時(shí)間。由于垃圾分類的行為對(duì)于個(gè)人來說是可做可不做的事情，專門分類反而會(huì)多花時(shí)間和精力，多數(shù)人都會(huì)把垃圾分類的行為無限期延遲，理由有很多，諸如不理解垃圾如何分類、沒有時(shí)間、垃圾后端不配套而缺乏信心等。

　　三是缺乏垃圾分類的協(xié)作機(jī)制。在推進(jìn)垃圾分類過程中，相關(guān)單位和部門之間的配合度不夠，垃圾分類工作單靠一個(gè)部門完成難度很大。

　　四是缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策配套支持，資金缺乏保障，很多城市實(shí)行垃圾源頭分類后，后續(xù)的分類收運(yùn)車輛、處理處置設(shè)施配套較困難，導(dǎo)致垃圾分類后又集中運(yùn)輸和處理處置，使居民的分類收集熱情大大受挫。

　　五是缺乏約束機(jī)制。由于垃圾分類還未形成固有的社會(huì)行為規(guī)范，對(duì)公眾垃圾不分類的行為，除了監(jiān)督和規(guī)勸，找不到其他更有效和有力的措施。 2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，就垃圾處理問題提出了明確要求，提出要開展垃圾分類示范城市，相信垃圾分類工作將會(huì)有大的進(jìn)展。