綠化奢侈浪費的背后,掩藏“黑色內幕”。業內人士透露:“2013年,我們給某地的新區整體綠化做規劃設計,施工總面積130萬平方米,綠化施工總招標金額1.3億元,設計費每平方米15元,加起來近2000萬元”,其中很大一部分用在上下打點和給有關部門人員的回扣上,這是業界的“潛規則”。
一棵“超級銀杏”,出廠價幾千元,落地價卻達5萬元,巨額差價去哪了?動輒花上千萬找知名公司進行綠化設計,其實就是幾個剛畢業的學生參照以往案例稍加改動,巨額設計費背后有哪些貓膩?記者調查發現,在一些地方頻現綠化奢侈浪費的背后,掩藏“黑色內幕”。
綠化吹“泡泡”滋生“黑色腐敗經濟賬”
23米的路邊綠化,種6棵喬木已然嫌擠,規劃圖紙卻要求種下27棵,栽下去,樹都堆成“一坨”。中國報告大廳了解到,一位從事園林綠化近30年的業內人士告訴記者,去年在山東某地參與城市綠化,規劃要求的栽樹間隔不到1米,乍一看巨資打造生態園林城市立竿見影,但樹太密,根本活不了,用不了一兩年必須挖掉。
他說,明知規劃“不靠譜”,如果是私人項目還能提點建議,“給政府部門干活我們提都不敢提,提了不知道就傷到哪個領導了,活都沒了。”
業內人士說,這種急功近利、好大喜功,不僅是政績觀作祟,背后還有一本“黑色的腐敗經濟賬”。
一位業內人士透露:“2013年,我們給某地的新區整體綠化做規劃設計,施工總面積130萬平方米,綠化施工總招標金額1.3億元,設計費每平方米15元,加起來近2000萬元”,其中很大一部分用在上下打點和給有關部門人員的回扣上,這是業界的“潛規則”。
“收了2000萬,設計卻沒請‘大腕’,幾個剛畢業的學生參照以往案例稍加改動,設計成本只花了幾十萬。”這位設計公司負責人表示,對地方政府而言,比設計效果更重要的是設計公司的名氣,所以花大價錢設計的城市不少,真正有特點的不多。更多相關信息可查閱中國報告大廳發布的《2014-2018年中國城市園林綠化行業全景調研與投資風險預測報告》。
宇博智業市場研究中心了解到,據業內人士揭秘,規劃設計“吹泡泡”是綠化浪費的根源和起點,設計費與工程造價掛鉤,設計越奢華、工程造價越高,設計收費越高。而對后續施工而言,工程“蛋糕”越大,苗木銷售、工程施工等能分到的就越多,一些掌握權力的人也能從中獲取暴利。
招標制度如“白紙” 采購只買貴的不買對的
記者梳理發現,近3年來,就有超過20宗林業園林系統官員腐敗案,其中不乏多宗窩案,落馬官員數十人。在官商勾結之下,領導吃招標設計“大頭”,下屬吃承包“小頭”,中層干部則“下吃上送”,構成環環相扣的腐敗鏈條,級別從普通科員到廳局級。這其中,施工招標和苗木采購是兩大“腐點”。
苗木采購:一筆糊涂賬。
不同的綠化樹種,成本差異巨大,決策背后,有不小的尋租空間。一位業內人士回憶參與河北某地政府招標的綠化項目,“我們推薦用本地幾百元一棵的楊樹,政府卻要求從南方引進胸徑40厘米上下的‘超級銀杏’,出廠成本就幾千元,長途跋涉后,落地價1棵樹5萬元。”
2010年廣西防城港市綠化腐敗案曝出,政府采購價10萬元的大樹,成本價只有2萬元,其中巨大的差價被供應商和貪腐干部分食。
事實上,園林綠化工程相關采購早有嚴格規定,但一些政府部門“買貴的不買對的”為何仍頻發?一位綠化公司老總表示,目前各地園林一些“有政府背景”的公司聯合一些本地公司大搞綠化“圍標”,把園林綠化變成權錢交易,“現在綠化圈還有‘有關系的吃肉、搞關系的喝湯、沒關系的喝西北風’的說法。”
專家:遏制“綠化腐敗”掐住資金和規劃“七寸”
北京航空航天大學廉潔教育與研究中心教授任建明指出,貪大求洋、南樹北種等愈演愈烈的“綠化奢侈病”脫離了園林綠化的本意,一些領導干部不顧自然常識和制度限制,把園林綠化當成長袖善舞的工具,不僅造成浪費,還為腐敗留下了空間。
中央巡視組點名批評的江西造林綠化“一大四小”工程,歷時4載、耗資數百億元,因為戴著“一號工程”的帽子,這場“脫離實際”“好大喜功”的工程得以強力推進;來自江蘇、廣西等地的銀杏樹,因為“檔次高”、造型好被時任領導相中,而后如潮水般被采購進入重慶。至2010年,全市園林綠化投入178億元,是前10年總和2.7倍,此后不少銀杏因為水土不服枯死。兩地一把手落馬,隨之還有一批下屬園林官員落入法網。
專家和業內人士認為,要從源頭上遏止“園林綠化腐敗”,減少“長官意志”,透明公開和織密制度網才是防范妙藥。廣州市政協委員韓志鵬認為,從根本上講,要掐住“規劃”和“錢袋子”兩個“七寸”,不要讓城市規劃變成地方領導干部“嘴上說說”,對園林工程的項目預算至少要向三公預算看齊,做好全面公開,細化到具體項目。
本文來源:報告大廳
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