嬰幼兒配方奶粉新政出臺 限制企業(yè)借助配方噱頭漲價

　　2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議，表決通過了新版食品安全法。在這個號稱“史上最嚴安全法”中，取消委托、貼牌禁令，繼續(xù)禁止分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，并對配方實行注冊管理制，成為新政亮點。

　　事實上，消費者在購買嬰幼兒配方奶粉時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，同一個品牌的幾款產(chǎn)品價格卻不一樣，銷售人員往往解釋稱“因為配方不同”。以部分合資品牌為例，添加了DHA、水解蛋白等配方的奶粉要比同品牌普通款貴100~200元。

　　配方數(shù)量面臨大幅被砍

　　目前國內(nèi)施行的是嬰幼兒配方乳粉配方備案管理制度，企業(yè)只要具有品牌和配方就可以按照要求在相關(guān)部門進行備案。而此前通過的新食品安全法規(guī)定，乳粉企業(yè)需要實行配方注冊制度，即企業(yè)必須先對乳粉配方進行申請，由相關(guān)部門進行審核，通過審核的合格產(chǎn)品才能上市。

　　據(jù)中國嬰幼兒配方奶粉行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀顯示，當前國內(nèi)嬰幼兒乳粉企業(yè)的配方存在過濫現(xiàn)象，全國有近1900個配方，平均每個企業(yè)有20多個，而國外企業(yè)一般只有2-3個配方。而新食品安全法中明確規(guī)定，同一個企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，這也就意味著企業(yè)每一個配方都要得到國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門的審核通過，換句話說，企業(yè)借助配方漲價的噱頭將得到控制。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，配方注冊制也并非要求一個品牌只能有一個配方，其目的只是限制企業(yè)有太多的配方，參照國外標準一個品牌有3-5個配方是較為合理的。

　　企業(yè)不得宣稱可代替母乳

　　除了從配方上對嬰幼兒配方乳粉市場進行規(guī)范外，剛剛通過的新廣告法也對嬰幼兒配方乳粉的廣告亂象做出了嚴苛的規(guī)定：即禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰幼兒乳制品、飲料或其他食品廣告。

　　值得注意的是，早在1995年衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局等部門就頒布了《母乳代用品銷售管理辦法》，對奶粉銷售商和經(jīng)銷商都做了相關(guān)規(guī)定和制約，要求母乳代用品不得在廣播、電影、電視、報紙、雜志、圖書、音像制品等傳播媒介上進行母乳代用品的宣傳。

　　新修訂的廣告法將從9月1日起實施，這是對管理辦法的更進一步規(guī)范。原本國家對0-6個月嬰兒奶粉不得做廣告有明確規(guī)定，此次修訂的法律將適用于2、3段奶粉，這就意味著未來母乳喂養(yǎng)的宣傳會加大，乳粉企業(yè)未來銷售不能靠廣告，而只能靠產(chǎn)品以及銷售網(wǎng)絡(luò)來取勝。

　　行業(yè)進入洗牌期

　　在乳業(yè)專家看來，無論是控制產(chǎn)品質(zhì)量的配方注冊制度，還是規(guī)范市場亂象的新廣告法，對于國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉市場的作用最終會落實在推動行業(yè)洗牌上。

　　2013年底國家食品藥品監(jiān)督管理總局宣布嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證審查細則，啟動了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的許可證再審核工作。經(jīng)過半年的審查工作，國家食藥監(jiān)總局在去年年中發(fā)布了通過審核的名單，在133家企業(yè)中，82家企業(yè)獲得了重新許可。

　　另外，去年6月，國務(wù)院公布了嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案，按照要求，力爭到2018年底形成3-5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%，而過去一年乳業(yè)兼并重組也并未能落到實處。

　　從上述政策的軌跡可以看出，國家對于嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的管理方向是提高集中度，這既符合行業(yè)未來的發(fā)展趨勢，也利于相關(guān)部門加強對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的集中管理，因此新廣告法和新食品安全法出臺的目的也是促進優(yōu)勝劣汰，通過行業(yè)規(guī)范來沖洗掉一批不合格的產(chǎn)品。

　　上述目的能否達到關(guān)鍵要看執(zhí)行落地情況如何。配方注冊制度如果執(zhí)行嚴苛，會加速品牌集中度提升，中國嬰幼兒配方乳粉市場或?qū)⑦M入洗牌整合期。