頁巖氣是蘊藏于頁巖層可供開采的天然氣資源，中國的頁巖氣可采儲量居世界首位。下文是對中國頁巖氣行業政策分析。
2012年下半年，中央財政首次設立專項資金支持頁巖氣開發利用。2013年國家能源局發布《頁巖氣產業政策》，明確將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，并提出加大對頁巖氣勘探開發等的財政扶持力度。我國在今后的5年里將逐步削減其向頁巖氣開發商提供的補貼。下面是詳細內容介紹。
不過，頁巖氣開發成本很難降到理想的空間，同時很多進度緩慢的企業將錯失補貼紅利。有業內人士認為，這將影響部分頁巖氣開發企業信心，企業也要做好“零補貼”準備。
中國的頁巖氣開采企業要做好補貼減半的準備了。4月底，財政部、國家能源局聯合宣布，頁巖氣補貼從明年開始每立方將下降0.1元，4年以后再削減0.1元。這意味著，從2012年開始的0.4元/立方米頁巖氣補貼，將在“十三五”期末被“腰斬”。
隨著補貼遞減，頁巖氣開發成本很難降到理想的空間。國際原油價格的下跌，也壓縮了頁巖氣商用的利潤空間。目前，頁巖氣補貼主要是已實現量產的“兩桶油”享受，很多進度緩慢的企業都將錯失補貼紅利。業內人士認為，此番降低補貼將影響部分頁巖氣開發企業的信心。“相比煤層氣等資源，國家已經向頁巖氣傾斜了很多。”廈門大學能源研究中心主任林伯強在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，“行業發展不能依靠補貼，企業要做好未來‘零補貼’的準備。”
早期補貼多流入“兩桶油”
4月底，財政部、國家能源局發布消息稱，頁巖氣開發利用補貼標準2016~2018年將降到0.3元/立方米，2019~2020年再降至0.2元/立方米。這讓頁巖氣生產企業憂心忡忡。
2012年，國土資源部進行了頁巖氣第二輪招標。在招標結果公布前，財政部和國家能源局出臺了頁巖氣開發利用補貼政策，從2012年到2015年，按0.4元/立方米進行補貼。該補貼政策一度激發企業熱情。
實行補貼以來，我國頁巖氣產量增長迅速，從2012年的2500萬立方米增長到2014年的13億立方米。照此計算，財政補貼6.1億元。最新頁巖氣行業政策信息請查閱宇博智業市場研究中心撰寫的《2015-2020年頁巖氣行業深度分析及“十三五”發展規劃指導報告》。
據國家能源局公布的2013年頁巖氣補貼申請情況，四川地區主要是中石油在開采，利用量為5070萬立方米，申請財政補貼2027.81萬元；重慶地區主要是中石化在開采，開發利用量1.34億立方米，申請補貼5407萬元；中石油與殼牌合作在重慶區域內開采頁巖氣申請補貼資金320萬元。
不過，除了中石油、中石化主導的開采，其余通過第二輪招標獲得頁巖氣區塊的公司，截至目前未公開申請補貼，也還沒有一家有實際產量。目前看來，補貼大多流入了“兩桶油”的腰包。
天然氣分析師此前對《每日經濟新聞》記者表示，“目前國內的頁巖氣開發中，除了中石油與中石化，其他企業并沒有太多實質性進展。”
補貼減半影響企業信心
其實，在2012年出臺補貼政策之初就有業內人士擔憂，頁巖氣的政策規定補貼的是實現銷售的頁巖氣，很多油氣企業尚未開發完畢可能錯過補貼時間。
王曉坤亦表示，“頁巖氣的開采目前還不是特別成功，降補貼會更影響企業積極性。”
林伯強分析稱，“政府覺得再過幾年頁巖氣開采成本會大幅度下降，所以補貼也就相應往下調整。”
開采成本確有下降趨勢，2014年我國頁巖氣“井工廠”開發模式成功應用，氣田開發效率和經濟性不斷提高。去年12月，中石化宣布，涪陵頁巖氣田單井投資成本較開發初期平均下降10%。
在能源行業，補貼政策有利于彌補部分產業初創成本，盡早形成規模。但隨著技術提高，成本降低，補貼也會遞減，甚至取消。中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成認為，這是很正常的過程，“財政補貼不可能永久化。”
林伯強也表示，“美國沒有補貼，他們建立的是成熟的市場機制。”
值得一提的是，同樣是非常規天然氣，國家對煤層氣的補貼標準是0.2元/立方米，只有頁巖氣補貼的一半，且從未調價。
曾有分析認為，中國頁巖氣井口成本價11.2美元/MMBtu（MMBtu相當于30立方米），扣除管輸費和政府補貼后的涪陵頁巖氣井口價約為8.10美元~10.00美元/MMBtu，而美國頁巖氣生產商的干氣開采成本為3.4美元/MMBtu。如果門站價格、管輸費和用氣價格保持不變，頁巖氣開發要有利可圖，需提高補貼至0.6元~0.9元/立方米。
林伯強認為，“行業的發展不能依靠補貼來推動，補貼下降并不代表政府不支持頁巖氣產業的發展，但企業要做好‘零補貼’的心理準備。”
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