頁巖氣大規模開發主要挑戰分析 財政將繼續補貼

　　頁巖氣，一種以游離或吸附狀態藏身于頁巖層或泥巖層中的非常規天 然氣，正在成為攪動世界市場的力量。這種被國際能源界稱之為“博弈改變者”的氣體，極大地改寫了世界的能源格局。

　　富煤、貧油、少氣是我國能源儲藏的特點，近些年油氣對外依存度逐年上升，原油、天然氣進口依存度分別達到了59.5%和32.2%。與此同時，資源環境約束逐年加大，勘探開發利用更為清潔的能源，是我國長期能源戰略中的必然選擇。更何況，我國有著豐富的頁巖氣儲備。因此需加大頁巖氣的開發，下面是對頁巖氣大規模開發主要挑戰分析。

　　資金、低油價及技術視為頁巖氣大規模開發的主要挑戰，財政已承諾繼續給予補貼。

　　目前低油價使得我國頁巖氣行業內“駐足觀望”氛圍濃厚。國內第三輪頁巖氣區塊招標一直在持續“準備中”。自2014年6月，第二輪招標的19個頁巖氣區塊中標者之投入遠未達其承諾，某些原本準備參與第三輪頁巖氣區塊招標的“摩拳擦掌”者亦快步后撤或原地踏步。

　　作為全球儲量最大的頁巖氣資源國，中國正在加快部署對頁巖氣這一清潔能源的勘探和開發。中國地質調查局在9日發布頁巖氣資源調查報告中呼吁，為順利實現2015年65億立方米、2020年300億立方米產量的目標，中國要加快編制頁巖氣“十三五”規劃，并加快推進國內開發基地的產能建設。

　　財政將繼續補貼

　　6月9日，中國地質調查局召開了頁巖氣資源調查評價座談會，同時還發布了《中國頁巖氣資源調查報告（2014）》。報告顯示，2014年，全國頁巖氣總產量達13億立方米。在勘探方面，截至2014年底，中國已探明頁巖氣地質儲量1067.5億立方米，而三級地質儲量更接近5000億立方米。

　　為了調查國內頁巖氣資源情況，國土資源部早在2006年就開始部署對頁巖氣的調查評價工作。并于2009年在重慶啟動了首個頁巖氣資源勘探項目。2011年6月和2012年11月，國土資源部開展了2輪頁巖氣探礦權出讓招標。最新頁巖氣行業分析報告請查閱中國報告大廳發布的《2015-2020年頁巖氣行業深度分析及“十三五”發展規劃指導報告》。

　　2011年6月，頁巖氣探礦權進行了首次公開招標，僅6家國有企業參與競標4個區塊的探礦權。最終，中國石化和河南省煤層氣公司各競得一區塊，另兩個區塊流標；2012年11月，頁巖氣探礦權第二輪招標，要求投標人注冊資金滿足3億元以上的較低門檻，最終19個區塊共產生16家中標候選企業（中央企業6家、地方企業8家、民營企業2家）。

　　上述2輪頁巖氣探礦權出讓招標的中標情況表明，頁巖氣資源將向多元投資主體開放，國家將充分調動社會資本對于頁巖氣的積極性。

　　2012年3月國家發改委、國土資源部、財政部、能源局共同發布了《頁巖氣發展規劃（2011-2015）》，規劃明確了“十二五”期間頁巖氣發展的指導思想和目標、重點任務、保障措施。同年11月，國家還發布了支持頁巖氣開發利用的補貼政策，規定隨后三年內由中央財政對頁巖氣開采企業給予補貼。

　　今年4月底，鑒于上述補貼政策即將到期，財政部再次發布消息稱，2016~2020年中央財政繼續對頁巖氣開采企業給予補貼，其中2016~2018年的補貼標準為0.3元/立方米；2019~2020年補貼標準為0.2元/立方米。補貼政策的繼續實施，給國內頁巖氣企業吃了定心丸。

　　報告顯示，目前國內頁巖氣勘探已經在四川、鄂爾多斯盆地的長寧、威遠、昭通、涪陵、延長等地取得重要突破。不僅重慶涪陵焦石壩建成首個規模化開發的頁巖氣田，四川長寧-威遠和云南昭通龍馬溪組也相繼獲得高產頁巖氣流。

　　截至2014年底，全國共建成32億立方米/年的產能。其中，中石化重慶涪陵區塊開鉆頁巖氣水平井131口，完井112口，分段壓裂82口，投產75口，形成了年產25億立方米的頁巖氣產能；中石油也推進威遠、長寧和昭通頁巖氣規模建產。開鉆井96口，完鉆井41口，建成年產能7億立方米；延長石油推進陸相頁巖氣示范區產能建設，初步落實三疊系含氣面積250平方千米，頁巖氣地質儲量387.5億立方米，產能2000萬立方米/年。

　　從中央財政到地方、企業，都對頁巖氣產業投入了大量的資金。截至2014年年底，我國頁巖氣勘探開發已投入約300億元。其中中國石油、中國石化、中國海油、延長石油、中聯煤層氣和16家中標企業累計投資218.8億元，共完成二維地震2萬千米，三維地震2134平方千米，鉆井669口（其中調查井90口，直井探井234口，水平井345口）。

　　面臨多重挑戰

　　石油巨頭BP集團4月底發布的《2035世界能源展望》預計，未來20年中國天然氣產量將保持年均5.1%的增長，其中頁巖氣是增長的重要推動因素，將在2025年至2035年保持年均33%的增長。

　　BP對中國頁巖氣的發展做出了極為樂觀的前瞻與預估。到2035年，中國頁巖氣產量將占全球增量的13%，屆時，中國和美國將提供85%的全球頁巖氣產量。BP集團首席經濟學家戴思攀向21世紀經濟報道在內的媒體表示，“中國將成為僅次于北美的全球第二大頁巖氣產區。”

　　但在實現上述美好的前景之前，中國頁巖氣產業必須首先解決擺在面前的幾個現實問題。

　　9日中國地質局發布的報告指出，盡管我國頁巖氣資源潛力巨大，但目前開展的地質調查程度太低，對不同類型頁巖氣成藏機理、富集規律認識不清，可采資源尚未真正落實。盡管部分技術裝備基本實現國產化，但有些核心技術尚需攻關。

　　在按勘探開發及商業化運營機制方面，國土資源部前兩輪頁巖氣探礦權招標共計出讓21個區塊。其中，石油企業1家、非油國企14家、民營企業2家，為我國的頁巖氣勘查發展起到了積極的推進作用，但開發監督制度、隊伍體系、資料共享平臺還需完善。

　　最為現實的問題，還是資金與回報。頁巖氣行業市場調查分析報告顯示，據業內估算，目前中國頁巖氣的開采成本高于美國，而頁巖氣井開發周期又比較長，一般至少需要5~8年時間，開發風險較高。

　　盡管報告中列舉了國內頁巖技術的進步，“水平井鉆完井周期從150天減少到70天，最短46天，水平井單井成本從1億元下降到5000～7000萬元”，但與跌至50~60美元的國際油價相比，國產頁巖氣然難有價格優勢。

　　低油價一度令美國頁巖“新貴”們的鉆井數銳減近半。據美國油服公司貝克休斯最新數據顯示，5月美國鉆井平臺開工數降至889臺，相比去年同期1859臺的水平下降了52%。

　　“國際原油價格的下跌對目前全球油氣行業影響巨大，對我國頁巖氣開發的影響也甚為明顯。”國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員岳來群6月2日發表分析文章稱，2014年，中國石化、中國石油頁巖氣勘探開發成績斐然，但低油價背景下每立方米利潤“有幾多”頗受質疑，中國頁巖氣項目整體“降溫”。

　　岳來群稱，目前低油價使得我國頁巖氣行業內“駐足觀望”氛圍濃厚。國內第三輪頁巖氣區塊招標一直在持續“準備中”。自2014年6月，第二輪招標的19個頁巖氣區塊中標者之投入遠未達其承諾，某些原本準備參與第三輪頁巖氣區塊招標的“摩拳擦掌”者亦快步后撤或原地踏步。

　　岳來群建議，低油價為政府的管理提供了良好的優化、完善和調整時機。政府部門可借機強化宏觀調控，鼓勵競爭，促使更多中小投資者進入到頁巖氣勘探開發中，以更有效更充分利用本屬于低品位的頁巖氣、致密氣等礦產資源。同時也可借機完善相關法律法規，設計詳細政策，出臺相關標準。另外，對于頁巖氣開發可能造成的環境危害更應未雨綢繆，強化監管，避免重蹈“先污染后治理”覆轍。

　　中國地質調查局在報告中也提出類似呼吁，中國應該抓緊“編制頁巖氣勘查開發‘十三五’規劃，指導產業發展，規劃2016-2020年的發展目標和重點任務。”

　　報告還建議，為確保順利實現2015年65億立方米、2020年300億立方米的產量規劃目標，中國應該加快頁巖氣勘探開發及產能建設，包括推進涪陵、川南、黔北等頁巖氣勘查開發示范區的建設等。

　　中國地質調查局有關負責人在會上表示，頁巖氣調查是2015年重中之重的工作，預計總投入達到6.8億元。