建材工業“十三五”規劃印發 產業轉型升級加速

　　建材工業是國民經濟的重要基礎產業，是改善人居條件、治理生態環境和發展循環經濟的重要支撐。近日，《建材工業發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）印發。《規劃》由工業和信息化部制定，作為“十三五”時期推進建材工業轉型升級、促進建材工業由大變強、實現可持續發展的指導性文件。

　　《規劃》提出了加快結構優化、強化協同創新、推進綠色發展、促進融合發展、推進國際合作等五項主要任務，并明確了綠色建材生產和應用、關鍵材料保障能力提升、礦物功能材料發展、協同處置推廣、“三品”行動推進、服務平臺建設等六大重點工程。

　　產業結構優化加快傳統建材加速換代

　　建材工業是國民經濟的重要基礎產業，是改善人居條件、治理生態環境和發展循環經濟的重要支撐。近年來，我國建材工業產業規模持續擴大，產業結構加速優化，創新能力不斷增強，綠色發展進展顯著，兩化融合穩步推進，國際競爭能力日益增強。

　　為建材工業發展奠定基礎但我國建材工業仍“大而不強”，水泥、平板玻璃等傳統建材產能嚴重過剩、新型建材發展緩慢，技術創新能力不足，節能減排水平不高，公平競爭市場建設滯后等突出問題，仍有待在今后發展中加以解決。

　　隨著經濟發展方式不斷轉變，需求結構不斷升級，傳統建材產品需求量保持基本平穩或略有下降的態勢。其中，水泥需求量會出現下降，綠色建材和先進無機非金屬材料、復合材料等需求量繼續增長。

　　為此，今后建材工業將牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以創新驅動發展為動力，著力壓減過剩產能，改造提升傳統產業，大力發展綠色建材和建材部品部件，壯大先進無機非金屬材料、復合材料和建材生產性服務業，優化要素配置，構建產業新體系，拓展發展新空間，推動產業轉型升級，為建材工業“由大變強”奠定堅實的基礎。

　　《規劃》的五個基本原則《規劃》提出以下五個基本原則：堅持轉型發展。引導要素優化配置，遏制產能過剩行業盲目擴張，培育礦物功能材料，支持先進無機非金屬材料、復合材料以及生產性服務業發展，提高全要素生產率。

　　堅持創新發展。實施創新驅動發展戰略，突破并推廣關鍵共性技術，加快新產品研發與應用進程，完善標準體系，增強自主創新和品牌建設能力。

　　堅持綠色發展。加強節能減排和資源綜合利用，大力發展循環經濟、低碳經濟，全面推進清潔生產，開發推廣綠色建材，促進建材工業向綠色功能產業轉變。

　　堅持融合發展。推進業態和模式創新，促進信息技術與建材工業深度融合，強化建材工業與建筑業等上下游產業跨界互動，加快建材工業由生產型制造向服務型制造轉變。

　　堅持開放發展。充分利用國內外兩個市場和資源，本著互利共贏，堅持引進來和走出去并重，引資和引技引智并舉，加快產業全球布局和國際交流合作，形成新的比較優勢。

　　《規劃》提出，到2020年末，產業結構優化取得重大進展，技術、裝備水平和關鍵材料保障能力明顯提升，傳統建材加速換代，產能嚴重過剩矛盾基本解決，建材新興產業發展壯大，綠色發展水平更高，兩化融合深度發展，產業集中度顯著提高，國際競爭力進一步增強。

　　優化產業結構轉型升級五項任務加快結構優化

　　加快結構優化在改造提升傳統產業方面，建材工業將開展專項行動，大力壓減水泥、平板玻璃等傳統建材行業嚴重過剩產能；加快傳統建材升級換代，延伸產業鏈，推進建材部品化、原料標準化；開發推廣適用于裝配式建筑的水泥基材料及制品、節能門窗、玻璃幕墻等部品化建材，生產系列化、標準化的專用水泥、預拌砂漿、混凝土外加劑、砂石骨料等基礎原材料。

　　在培育區域特色產業方面，建材工業將統籌資源稟賦、環境容量、交通物流、市場需求等因素，因地制宜，在具有比較優勢的資源地或規劃建設區周邊，支持發展特色非金屬礦采選和深加工業，合理培育區域特色建材產業，形成一批特色鮮明、產業集聚的生產基地。

　　在壯大建材新興產業方面，建材工業將加快開發先進無機非金屬材料，實現關鍵基礎材料產業化規模化，增強關鍵基礎材料供給保障能力。重點發展玻璃基材料、工業陶瓷、人工晶體、礦物功能材料、高性能無機纖維及復合材料，鼓勵發展石墨烯等前沿材料；發展先進適用技術和裝備，提高非金屬礦資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。積極推廣應用礦物功能材料，重點開發基于非金屬礦物用于節能防火、填充涂敷、環保治理、儲能保溫等方面的礦物功能材料。

　　在發展生產性服務業方面，建材工業將發展建材工業研發設計、創業孵化、知識產權、科技咨詢等服務業，推進設備維修專業化服務，發展壯大面向建材工業的生產性服務業。在玻璃深加工制品、建筑衛生陶瓷、石材、新型房屋等行業推廣創意設計和制造。推進建材行業電子商務、專業物流網絡配送體系建設。在裝飾裝修材料等行業建立設計、選材、配送、施工一體化網絡平臺。在碳纖維、玻璃纖維等高性能無機纖維及其增強復合材料、精細陶瓷、人工晶體、礦物功能材料等行業建立研發、設計、檢驗檢測、標準、認證等服務平臺。完善并加快發展從非金屬礦地質勘查、工程咨詢、工程設計、工程建設、設備安裝到工程總承包的建材工程建設服務產業鏈。

　　強化協同創新加強技術創新。建材工業將依托企業集團、科研院所、大專院校等單位，構建“政產學研用”相結合的產業發展創新平臺，支持科研院所和骨干企業建設具有行業特色的技術研發、檢測測試、驗證示范等機構，提升研發能力。支持建材工業大型企業建立基于互聯網的“雙創”平臺，重點突破智能制造、清潔生產、產品設計和應用等關鍵技術，著力解決先進無機非金屬材料、復合材料及其制品加工制造關鍵技術和裝備，增強關鍵材料保障能力。加強關鍵核心技術、知識產權儲備，構建專利組合和戰略布局，加強知識產權建設和保護，鼓勵企業利用知識產權參與市場競爭。

　　完善標準規范。建材工業將構建新型標準體系，強化產品標準和應用規范聯動銜接。推進修訂水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等傳統建材行業能源消耗定額、污染物排放、產品質量等強制性標準，引導傳統產業加快轉型發展。加快新材料、新技術、新工藝和新裝備的技術標準體系建設，積極研究和推進先進無機非金屬材料、高性能復合材料等產品質量標準、測試方法標準、應用規范等建設，加快技術成果向技術標準轉化，促進新材料產業化。制定完善綠色建材產品評價技術要求。開展“一帶一路”沿線國家和地區的建材產品標準對比研究，支持參與國際標準制（修）訂工作。鼓勵制修訂新產品團體標準。

　　創新業態和模式。建材工業將構建產業創新鏈，引導和支持建筑衛生陶瓷、防水材料、玻璃幕墻、部品化墻體材料和屋面材料等領域建材企業，針對個性化需求，開展服務型制造，由提供單一產品向提供服務和整體解決方案轉變。引導水泥、玻璃、建筑衛生陶瓷等行業骨干企業，從單純提供材料，向提供研發設計、采購物流、營銷融資、建設維護和技術支持等一體化服務、系統方案業務轉變。引導大型建材制造企業采購銷售平臺向行業電子商務平臺轉型，提高企業供應鏈協同水平，推動第三方電子商務平臺向網上交易、加工配送、技術服務、支付結算、供應鏈金融、大數據分析等綜合服務延伸。發展網絡制造新型生產方式，實現產品研發、設計、制造、銷售、采購、管理、維修等生產經營環節的企業間協同，形成網絡化企業集群。

　　推進綠色發展推廣綠色建材。建材工業將落實聯合國《2030年可持續發展議程》，實施促進綠色建材生產和應用行動方案。構建貫通綠色建筑和綠色建材的全產業鏈，搭建產業融合協同創新平臺，組織綠色建材新產品、新設計的首批次應用試點示范，宣傳推介綠色建材生產應用成功范例。支持建設以綠色建材為特色的產業園區。推進構建全國統一的綠色建材市場，方便消費者選用綠色建材，提高綠色建材在建筑工程中使用比例。

　　加強清潔生產。建材工業將支持企業提升清潔生產水平，開發并利用適用技術實施節能減排技術改造，推廣適用于建材的能源梯次利用技術裝備，推進能源、環境、節水合同管理，研究完善重點行業清潔生產標準，降低能耗和排放水平。推廣適用于建材窯爐煙氣脫硫脫硝除塵綜合治理、煤潔凈氣化等成套技術裝備，推廣節水工藝和技術，開展清潔生產技術改造。開發推廣陶瓷原料干法制粉新工藝，耐火材料原料均化、級配和用后產品回收利用技術。提高低品位非金屬礦采選及既有尾礦資源綜合利用水平，提升共伴生礦物回收利用能力。鼓勵合理利用劣質原料和工業固廢，推進生產環節固廢“近零排放”。推廣無鉻耐火材料，開發低毒、無毒木材防腐劑，逐步替代并減少使用銅鉻砷（CCA）類高毒木材防腐劑，開發、推廣和使用無毒高效脫硝催化材料，防治重金屬污染。

　　發展循環經濟。建材工業支持利用現有新型干法水泥窯協同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險廢物等。研究利用新型墻材隧道窯協同處置建筑廢棄物、淤泥和污泥等。開展赤泥、鉻渣等大宗工業有害固廢的無害化處置和綜合利用，開展尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產石膏、礦渣、電石渣等大宗工業固廢的綜合利用，發展基于生活垃圾等固廢的綠色生態和低碳水泥。在保證產品質量和生態安全的前提下，在水泥、混凝土、墻體材料和機制砂石等產品中提高消納產業廢棄物能力，逐步增加可消納固廢的品種。基于建筑廢棄物生產綠色建材，農作物秸稈等農林剩余物以及廢舊木制品發展生物質建材。

　　強化低碳發展。建材工業將開發含能可燃廢棄物高效利用技術和成套裝備，鼓勵基于含能可燃廢棄物生產適合建材窯爐使用的化石能源替代產品，降低建材工業化石能源的消耗和二氧化碳的排放。實施建材工業窯爐熱工效率提升行動，降低單位產品能源消耗和碳排放強度。加快發展低鈣硅酸鹽水泥，推進鎂質膠凝材料無氯化應用，研究新型低碳膠凝材料。開發建材窯爐煙氣中二氧化碳分離、回收和利用技術。加快碳資產管理系統建設，穩步推進合乎行業特點的碳排放權交易。

　　促進融合發展深化兩化融合。建材工業將深化互聯網、移動互聯網、工業互聯網、物聯網、云計算、大數據在建材工業應用，加快兩化融合管理體系標準普及推廣。重點推進建材企業信息技術的綜合集成應用，實現生產制造、經營管理等過程的信息共享和業務協同。促進信息技術在節能降耗減排和循環經濟等方面的廣泛應用，加快推廣企業能源管控中心項目建設。支持建材企業開展信息物理系統應用，推廣應用大數據、數據倉庫、決策支持系統（DSS）和商務智能（BI）等信息技術，加強企業信息資源開發利用和市場動態監控預警。鼓勵建設并使用公共云服務平臺。

　　加快產業融合。建材工業將強化需求牽引與創新驅動的協同效應，推進產業鏈上下游跨界融合。適應建筑產業現代化需要，以裝配式混凝土建筑為牽引，促進建材部品化、原料標準化，加快建材部品、構配件產業實現標準化設計、系列化開發、工廠化生產、配套化供應、信息化管理。以木結構建筑為牽引，促進木材加工和保護產業發展。以新一代信息技術、高端裝備、節能環保、高效儲能等新興產業需求為牽引，促進先進無機非金屬材料、復合材料發展和應用。

　　強化軍民融合。建材工業將實施軍民融合發展戰略，促進軍民創新要素融合、創新成果共享，統籌建設和提升軍民兩用關鍵基礎材料自主保障能力。針對武器裝備需求、行業發展短板以及產業轉型升級急需的產品，從設計研發、結構表征、演示驗證、應用推廣等環節入手，以材料終極應用為目標，采用“一條龍”模式組織跨行業、跨領域的軍民協同攻關，建立完善基于生產要素的軍民融合發展機制。優先發展高強高模碳纖維、玻璃基板、光纖預制棒、高導熱陶瓷基板、閃爍晶體、激光晶體等關鍵基礎材料以及石墨烯、超材料、3D打印材料、智能仿生等前沿材料，推動發展國防和軍隊建設所需的專用建筑材料、先進無機非金屬材料和復合材料。

　　推進國際合作深化技術服務。建材工業將統籌利用兩個市場兩種資源，結合“一帶一路”建設戰略實施，做好引進來和走出去。繼續發揮國內建材成套技術、裝備、標準與工程服務業競爭優勢，提高在國際市場的份額和占有率，重點保持并擴大在中東、北非、東南亞等區域市場的優勢地位，積極開拓新興經濟體市場。拓展工程總承包業務領域范圍，從單一的水泥、玻璃工程領域向太陽能、裝配式房屋等領域拓展，從重點關注單一生產線項目向同時重視余熱發電、脫硫除塵、垃圾焚燒等技改和深加工項目發展，從重視工程總承包向重視技術總承包發展。

　　擴大資本合作。建材工業將按照互利共贏原則，鼓勵行業骨干企業結合自身優勢，通過資本運用，以兼并重組、參股入股等方式參與國際市場的投資與經營。按照風險可控、商業可持續原則，支持在有市場需求、生產能力不足的發展中國家，結合設計、工程建設、設備供應等多種方式，聯合第三方開展國際產能合作，共同建設生產線。支持有條件的建材企業，通過全球資源利用、業務流程再造、產業鏈條整合、資本市場運作等方式，積極參與全球分工和合作，提升國際市場競爭力。

　　拓寬合作路徑。建材工業將推廣跨境電商+海外倉、連鎖超市等發展模式，加快建立海外物流貿易中心，擴大海外營銷網絡，將出口產業鏈向境外批發和零售環節延伸，形成直銷、海外子公司互為補充的全球銷售網絡。鼓勵企業與下游核電、高鐵等裝備制造企業密切協作，在“一帶一路”沿線聯合“走出去”。

　　借鑒工業園項目建設經驗，在有條件的海外地區，發展循環經濟，建立多產業耦合發展的產業園區。

　　創新發展由大變強六項工程綠色建材生產和應用工程

　　綠色建材生產和應用工程落實《促進綠色建材生產和應用行動方案》，工程將選擇典型城市和工程項目，開展各類建筑應用綠色建材試點示范。以綠色建材推廣應用為著力點，以綠色建筑、綠色農房、建筑節能和設施農業需要為導向，優先從節能門窗、節水潔具、保溫材料等產品切入，開展綠色建材評價標識，引導生產企業推進綠色生產，發布綠色建材產品目錄。完善綠色建材數據庫和第三方信息發布平臺，利用二維碼、射頻識別等技術構建綠色建材可追溯信息系統。發揮消費者組織和社會中介力量，倡導綠色消費。在基礎好的地區，建設以綠色建材為特色的產業園區。

　　項目力爭促進綠色建材的生產和應用，到2020年，新建建筑中綠色建材應用比例達到40％以上。

　　關鍵材料保障能力提升工程工程圍繞節能環保、新能源、新一代信息技術、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等戰略性新興產業，依托重大工程，以應用為導向，建立產業發展聯盟，采用“一條龍”模式推進關鍵材料產業化，突破關鍵材料產業化瓶頸。組織先進無機非金屬材料首批次應用，加快應用進程。

　　項目力爭使一批先進無機非金屬材料實現產業化，石墨烯等前沿新材料達到世界先進水平。

　　礦物功能材料發展工程以節能環保、生態修復、現代農業、高端裝備等需求為牽引，工程將以大企業為主導，加快產業示范，培育特色產業園區。大力推廣新技術和產品，圍繞石墨、硅藻土、高嶺土、膨潤土、海泡石、凹凸棒、石英、云母等優勢礦種，加快傳統礦物制品升級換代。開展基于大宗尾礦生產礦物功能材料的資源綜合利用示范，打造尾礦“近零排放”的非金屬礦精深加工示范區。建設節能環保用礦物功能材料產業示范項目。結合產業精準扶貧，加大對連片貧困地區特別是邊疆少數民族地區優勢非金屬礦資源科學開發的支持力度，打造特色非金屬礦產業園區。

　　工程目標為，培育壯大礦物功能材料，推進礦物功能材料在土壤改良和環境治理中實用化，建設若干礦物功能材料特色產業園區，2020年特色產業園區產值達百億元。

　　協同處置推廣工程工程將建設資源循環利用示范基地，推動建筑垃圾等城市廢棄物分類集中資源化利用和無害化處置，選擇城市周邊具備條件的新型干法水泥熟料和墻體材料隧道窯生產線進行適應性改造，積極穩妥推進生活垃圾、城市污泥、有毒有害產業廢棄物、禁燒的農林剩余物、建筑垃圾等協同處置項目。研究制定協同處置水泥產品、墻體材料安全和廢氣排放標準。開展水泥窯協同處置、基于廢棄物生產綠色建材試點示范，建立工程應用安全監測評價機制，積累應用安全性技術資料。

　　工程目標為，發揮建材窯爐特別是新型干法水泥熟料生產線獨特優勢，推動建材工業向綠色功能產業轉變，到2020年水泥熟料原燃料中廢棄物占比達到20％以上。

　　“三品”行動推進工程建材工業將發展適應海洋、交通等領域的特種和專用水泥產品，提高玻璃原片質量和深加工水平，更好地滿足市場需求。鼓勵廚衛、裝飾裝修材料等行業骨干企業，針對市場熱點和消費偏好，推進個性化定制、柔性化生產，滿足消費者差異化需要。結合質量品牌提升行動，弘揚工匠精神，以水泥、玻璃等大宗原材料以及保溫材料、防水材料、裝飾裝修材料等消費者關注產品為重點，推進質量對標達標，開展質量對比提升。支持企業加大品牌建設投入，不斷提升品牌形象，打造一批國內、國際市場具有影響力的知名品牌。

　　工程目標為，增加適銷品種、提升產品品質、打造知名品牌，更好滿足差異化消費需要，提高發展質量和效益。

　　服務平臺建設工程依托并整合現有資源，探索技術產業化的新模式，建材工業將建設一批公共服務平臺，規范相關服務標準，開展技術研發、知識產權運用、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證等專業化服務。建立石墨烯國家制造業創新中心，綠色建材、石墨、玻纖及復合材料、礦物功能材料、石墨烯等產業發展聯盟。建設綠色建材、先進無機非金屬材料的檢測、標準、應用、專利等基礎數據庫，增強公共服務能力。分區域、差異化創建若干以綠色建材、非金屬礦采選及其精深加工為特色的新型工業化產業示范基地。相關投資咨詢可查閱《2016-2021年中國建材行業市場需求與投資咨詢報告》。

　　工程目標為，圍繞綠色建材、復合材料、礦物功能材料等領域，搭建若干產業發展服務平臺，創建特色產業示范基地。