中國(guó)共享單車(chē)管理需新規(guī) 專人負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查打擊亂停車(chē)

　　近日，摩拜單車(chē)在成都被城管收繳的新聞引發(fā)了不少關(guān)注。11月24日，成都天府新區(qū)華陽(yáng)街道辦事處城市管理辦公室收繳了摩拜單車(chē)、1步單車(chē)和永安行車(chē)輛共計(jì)204輛共享單車(chē)。

　　城管執(zhí)法并不是什么新鮮事，此次收繳之所以如此引發(fā)關(guān)注的原因在于人們對(duì)正在發(fā)展之中的共享經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)與前途的擔(dān)憂，眾所周知的是，此前滴滴收購(gòu)中國(guó)優(yōu)步時(shí)已經(jīng)引發(fā)了某些擔(dān)憂，公眾不僅擔(dān)心這會(huì)有損競(jìng)爭(zhēng)從而降低消費(fèi)者利益，也擔(dān)心共享經(jīng)濟(jì)會(huì)因此而受到傷害。這種收繳單車(chē)引發(fā)的社會(huì)情緒反應(yīng)，已經(jīng)完全超脫了城管執(zhí)法是否合法的層面。這種新生的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的問(wèn)題，與現(xiàn)有條件之間的矛盾，需要政府部門(mén)的智慧，對(duì)于共享單車(chē)這個(gè)新生的行業(yè)來(lái)說(shuō)，可能越來(lái)越需要一攬子解決方案了。

　　共享單車(chē)管理需新規(guī)

　　摩拜單車(chē)作為一種“用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)app重構(gòu)了我們的曾經(jīng)生活”的新生事物，今年以來(lái)在大城市發(fā)展非常迅速，也備受上班族的青睞。某科技創(chuàng)新獎(jiǎng)授予摩拜單車(chē)的贊譽(yù)概括得非常精辟，“科技這樣沖入生活，卻充滿善意、愉悅與溫暖?？萍季G色出行的新定義之外，是慢慢的情懷與回憶”。

　　2016-2021年中國(guó)電單車(chē)行業(yè)發(fā)展分析及投資潛力研究報(bào)告表明，在摩拜單車(chē)進(jìn)入人們生活幾個(gè)月以后問(wèn)題倍出。有人抱怨摩拜單車(chē)的運(yùn)營(yíng)方面的“bug”——不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)派單車(chē)，比如白領(lǐng)騎車(chē)到辦公地后，小區(qū)里單車(chē)供應(yīng)就明顯減少了。這種抱怨明顯是對(duì)摩拜單車(chē)賦予了過(guò)高的使命與責(zé)任，它的運(yùn)營(yíng)能夠解決那部分騎車(chē)去辦公室的白領(lǐng)的交通，就已經(jīng)善莫大焉了。不應(yīng)該將全社會(huì)各個(gè)群體的綠色出行都寄托在摩拜單車(chē)身上。更何況它還是個(gè)全新的正在成長(zhǎng)的事物。

　　可能最令人抱怨的是，針對(duì)摩拜單車(chē)的偷盜、損壞以及亂停車(chē)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各種令人無(wú)語(yǔ)的圖片也不斷經(jīng)社交媒體傳播而映入眼簾，坦率地說(shuō)，現(xiàn)時(shí)，不能完全依靠公民的道德感來(lái)解決這些問(wèn)題。摩拜所設(shè)計(jì)的積分體系，并不能有效制止損毀行為，更像是防君子不防小人。摩拜自身也在尋求各種技術(shù)突破與改善，比如對(duì)二維碼的維護(hù)。另外也推出了偵探式的“獵人”管理，專人負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查打擊亂停車(chē)。

　　可以說(shuō)，摩拜單車(chē)已經(jīng)經(jīng)歷了最初的非?？焖?，粗放式的發(fā)展，現(xiàn)在需要的是技術(shù)改良，規(guī)則與管理。在此階段，政府應(yīng)該本著呵護(hù)的與共同探討行業(yè)發(fā)展的心態(tài)，才能找出解決問(wèn)題的辦法，因?yàn)榫G色出行與共享經(jīng)濟(jì)都有著不可逆的特征。

　　規(guī)則支持需要相關(guān)管理部門(mén)，因?yàn)橹挥泄补芾頇?quán)力可提供規(guī)則，也是因?yàn)橐?guī)則帶有一定的外部性。比如是否可以考慮統(tǒng)一規(guī)劃城市停車(chē)樁，這是目前最緊迫的問(wèn)題。對(duì)于一家商業(yè)性公司來(lái)說(shuō)他們的投入不可能是無(wú)限大的，一旦有那種可以產(chǎn)生“外部性”的投入(比如停車(chē)樁)，商業(yè)投入就可能會(huì)被搭便車(chē);另外，與市政規(guī)劃相關(guān)的事物也非商業(yè)性公司所能及。最合理的安排或許應(yīng)該是，政府統(tǒng)一規(guī)劃停車(chē)點(diǎn)與停車(chē)樁，摩拜單車(chē)負(fù)責(zé)日常維護(hù)。

　　同時(shí)，政府統(tǒng)一規(guī)劃的原因還在于，摩拜單車(chē)是出于便利性而放棄了固定停車(chē)樁，但是這樣做也確實(shí)會(huì)帶來(lái)亂停車(chē)以及市容管理的問(wèn)題?？梢韵胍?jiàn)，這種無(wú)序停車(chē)并不會(huì)一直持續(xù)下去，最終應(yīng)該會(huì)在尋車(chē)便利性與城市管理之間取得一個(gè)平衡。

　　另外，此次收繳涉及到的只是共享經(jīng)濟(jì)與城管執(zhí)法的一次“碰撞”，共享單車(chē)與交通管理部門(mén)的“交鋒”可能還會(huì)普遍，現(xiàn)實(shí)中不少單車(chē)在交通中違規(guī)騎行(不遵守紅綠燈、逆行等)的現(xiàn)象較多，如何在共享單車(chē)不斷增多的情況下保證城市交通的有序?如何更好地保障騎行者的安全?這些都是待解的問(wèn)題，一些城市存在的明顯問(wèn)題是普遍缺乏行人與單車(chē)道的規(guī)劃，這種對(duì)騎行者的空間擠壓與合理路權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，也是他們亂騎行的一大原因。數(shù)量越來(lái)越多的共享單車(chē)，與城市有限的單車(chē)道之間的矛盾，也亟需關(guān)注。

　　城管該怎么管共享單車(chē)

　　11月16日前后，在很多城市風(fēng)行的共享單車(chē)進(jìn)駐成都，摩拜、一步、永安3個(gè)品牌的共享單車(chē)幾乎同時(shí)出現(xiàn)在成都街頭。一夜之間，成都市城區(qū)的很多地方出現(xiàn)了紅、黃、藍(lán)3種顏色的共享單車(chē)。

　　與成都市原本已有的公共自行車(chē)不同，這些單車(chē)如雨后春筍般出現(xiàn)，但卻“沒(méi)人管”?！肮沧孕熊?chē)需要站點(diǎn)停放，并在一定程度上享受政府補(bǔ)貼，所以在投放之初就需要跟政府有密切溝通?！? 西南交通大學(xué)教授畢凌嵐說(shuō)，“而共享單車(chē)更多的是在一夜之間突然爆發(fā)，部分地區(qū)的街道辦事處并不知情。”

　　這些“沒(méi)人管”的單車(chē)很快進(jìn)入城管的管理視野。短短一周之內(nèi)，共享單車(chē)就因“亂停放、侵占盲道被大量舉報(bào)”，華陽(yáng)城管因此對(duì)部分單車(chē)采取暫扣措施。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這次暫扣行動(dòng)動(dòng)用了整個(gè)華陽(yáng)城管辦近三分之一的人力。

　　針對(duì)此次事件，有網(wǎng)友評(píng)論，這些單車(chē)“生于共享，死于城管”。

　　華陽(yáng)街道城管辦表示，此次扣押是因?yàn)楣蚕韱诬?chē)違反了《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十條第三項(xiàng)“禁止占用城市道路開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定。

　　對(duì)此，四川英濟(jì)律師事務(wù)所陳逢逢律師表示，共享單車(chē)作為綠色出行帶來(lái)的社會(huì)效益值得肯定，但是運(yùn)營(yíng)共享單車(chē)的單位必須依法規(guī)范管理和有序運(yùn)營(yíng)，在城市內(nèi)部投放單車(chē)的行為應(yīng)依法報(bào)批，且不得侵占盲道、機(jī)動(dòng)車(chē)道等。所以，“如果共享單車(chē)未經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，華陽(yáng)城管暫扣共享單車(chē)是合法行為”。

　　但是對(duì)于共享單車(chē)是否屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問(wèn)題，在法律界依然存在爭(zhēng)議。北京一名要求匿名的律師認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在此處應(yīng)指直接的買(mǎi)賣(mài)行為，華陽(yáng)城管依據(jù)該條款進(jìn)行單車(chē)暫扣屬于“打擦邊球，有點(diǎn)牽強(qiáng)”。

　　成都市城管委相關(guān)人士隨后糾正了華陽(yáng)街道城管辦的說(shuō)法。在接受媒體采訪時(shí)，成都市城管委的相關(guān)人士表示，“我們基層的執(zhí)法人員依據(jù)的法律法規(guī)錯(cuò)了”。

　　成都市城管委相關(guān)人士表示，對(duì)共享單車(chē)亂停亂放等問(wèn)題的處理應(yīng)依據(jù)《成都市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，自行車(chē)等其他非機(jī)動(dòng)車(chē)，“禁止在車(chē)站、軌道交通站點(diǎn)等交通集散地，以及醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、步行街等人員流動(dòng)密集場(chǎng)所周邊區(qū)域非停車(chē)道路上停放”。

　　11月27日，成都市政府秘書(shū)長(zhǎng)、市政府新聞發(fā)言人張正紅在接受媒體采訪時(shí)作出回應(yīng)稱，對(duì)于共享單車(chē)侵占盲道、機(jī)動(dòng)車(chē)道等不規(guī)范停放問(wèn)題，“既不能簡(jiǎn)單說(shuō)‘NO’，也不能熟視無(wú)睹放任不管。市委、市政府已要求城管、交管等相關(guān)部門(mén)抓緊研究如何規(guī)范管理和有序運(yùn)營(yíng)，切實(shí)保障市民的合法權(quán)益、保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。

　　對(duì)于剛剛發(fā)生的單車(chē)管理爭(zhēng)議，11月28日，成都市政府第134次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了研究。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)待包括共享單車(chē)在內(nèi)的新模式、新業(yè)態(tài)，要強(qiáng)化法治意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，盡快研究出臺(tái)共享單車(chē)管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。