鹽業體制改革2017年實施 鼓勵食鹽生產批發產銷一體

　　鹽業為什么要改革？據悉，現行的食鹽政府定價模式已經存在了20年。由于長期實行生產、銷售的雙重限定，部分食鹽企業缺乏競爭活力、經營效率低下，無法滿足日益多樣化的市場需求。

　　食鹽是無差別覆蓋的特殊商品，食鹽安全關系著千家萬戶舌尖上的安全。為實現資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業健康可持續發展，讓改革惠及全社會，讓人民群眾有更多獲得感，我國決定對鹽業進行體制改革。

　　2017年1月1日起，我國鹽業體制改革方案將正式實施。廣東省是人口大省、用鹽大省，鹽業市場開放受到業界高度關注。廣東鹽業體制改革最新消息介紹如下。

　　廣東鹽業體制改革最新消息

　　日前，省政府印發《廣東省鹽業體制改革實施方案》（下稱“方案”），要求改革食鹽生產批發區域限制和食鹽政府定價機制，鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，并完善食鹽監管體制，今年底前構建省市兩級政府食鹽儲備和企業社會責任儲備體系，2017年底前完成政企分離。

　　方案明確，通過改革，將完善我省食鹽專營制度、專業化監管體制和食鹽儲備制度，保持合格碘鹽覆蓋率90%以上，供應價格基本穩定，確保食鹽質量安全和供應安全。同時，改革食鹽生產批發區域限制和食鹽政府定價機制，進一步釋放市場活力，實現鹽業資源有效配置。

　　針對社會關注的食鹽價格，省發改委同日發布了《關于規范食鹽零售價格行為的提示公告》（下稱“公告”），明確禁止經營者的7類價格違法行為，包括經營者相互串通，操縱食鹽市場價格，造成食鹽價格較大幅度上漲，損害其他經營者或者消費者的合法權益等。

　　公告要求，改革后，全省經營者銷售食鹽時應自覺依法明碼標價，標價內容需真實明確、貨簽對位、清晰醒目，價格變動時要及時調整。不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用。

　　按照國務院《鹽業體制改革方案》，除放開所有鹽產品價格，2017年1月1日起，我國還取消了食鹽準運證，允許現有定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。

　　按照國家鹽業體制改革精神要求，我省先后出臺了《關于加強全省食鹽市場經營管理的通告》、《廣東省鹽業體制改革實施方案》和食鹽監測制度。此外，價格異動處置預案還將于近期出臺，以加強行業監管，保障群眾食鹽安全。

　　從2017年1月1日改革之日起，我省將放開食鹽出廠、批發和零售價格，實行市場調節價管理，食鹽價格由企業根據生產成本、供求狀況等因素制定。據了解，目前已在我省備案的鹽業企業78家，有1090個品種將進入廣東食鹽市場。我省將確保穩定食鹽市場價格秩序，規范食鹽經營者的價格行為，保障食鹽價格改革的順利進行。

　　鼓勵食鹽生產批發產銷一體

　　按照國家有關食鹽定點生產企業數量只減不增的要求，方案明確省內不再核準新增食鹽定點生產企業，并鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作。

　　對于食鹽批發環節，方案明確將堅持食鹽批發專營制度，不再核準新增我省食鹽批發企業，同時鼓勵食鹽批發企業與定點生產企業兼并重組。鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本，開展戰略合作和資源整合。鼓勵國有食鹽批發企業帶頭實行集體食堂用鹽直接供應制度，保障集體食堂用鹽安全。實施小包裝食鹽分類經營管理。

　　鹽價會大幅波動么

　　即使食鹽市場有諸多改革，價格管理部門對食鹽零售價格的市場監測也沒有放松，國務院要求“保持價格基本穩定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動”。

　　對此，業內人士分析，鹽業市場放開，原來的食鹽定點生產企業高調走向市場，勢必會做推廣和廣告，但市場化之初，食鹽價格預計不會有大漲幅。一位行業內人士向記者透露，目前，制鹽、售鹽毛利分別約為200元/噸和1000元/噸，利潤相差數倍，制鹽企業進入流通環節后，產業鏈上的中間環節被優化、壓縮，到達消費者時的價格甚至有望降低；另外，食鹽價格很可能會因多個生產廠家搶占市場而出現下降。