京津冀能源結構失衡：民革中央獻策調整

　　京津冀是全國大氣污染最嚴重的地區，也是全國資源環境與發展矛盾最為尖銳的地區。為了給京津冀破解“霧霾圍城”困局貢獻力量，2016年上半年，民革中央在充分調研的基礎上，向中共中央、國務院報送了《關于京津冀協同發展中能源結構調整問題的調研報告》和兩個附報告《關于鼓勵綠色出行的倡議》、《關于盡快啟動滄州海興核電項目的建議》，得到多位中央領導同志的重要批示。7月，國家發改委、科技部、工信部、財政部等有關部門按照批示精神，將民革中央所提建議的落實情況進行了書面反饋。

　　民革中央的調研報告，直指京津冀協同發展中最大的一塊“短板”——環境污染，這也是報告得到最高決策層重視的原因。在京津冀地區，能源消費總量占全國10%以上，能源結構以煤炭為主，對外依存度高，節能減排壓力巨大。為此，民革中央在報告中建議推動協同立法、協同執法和產業轉型，優化能源供應結構，提出了一攬子具有可行性的解決方案。

　　“一煤獨大”的隱憂

　　京津冀的能源結構失衡到底有多嚴重？從一組數據就能看出：京津冀地區煤炭消費占比近72%，煤炭能源空間使用密度是全國平均水平的3.75倍，石油能源空間使用密度是全國平均水平的3.85倍。

　　霧霾如同一面鏡子，折射出京津冀三地的隱憂：能源結構不合理、清潔能源的比重偏低。全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘如是強調此課題的意義：“進一步優化能源結構，促進產業轉型升級，是‘十三五’時期京津冀協同發展和能源領域供給側結構性改革的一項重要工作，也是中共中央、國務院高度重視的重大課題。”

　　3月下旬，萬鄂湘和全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春率領民革中央調研組一行來到北京、河北、天津等地，圍繞“京津冀能源結構調整”主題開展調研。從氣象局到熱力公司，從實驗室到風電廠，調研組兵分兩路，詳細了解煤改電、煤改氣工作及綠色軌道交通發展等有關情況。

　　“煤改氣工程需要投入多少資金？”“垃圾焚燒發電項目能并網上網嗎？”……每到一處，萬鄂湘、齊續春都詳細詢問有關情況。

　　降低煤炭消費總量是京津冀三地共同的壓力，其中以河北的任務尤為艱巨。

　　“‘一煤獨大’是河北能源結構的突出特點。河北省工業和信息化廳負責人向調研組介紹說，煤炭消費占全省能源消費總量的88.5%，高于全國平均水平24個百分點。通過工程減煤和政策限煤，河北省已減少了部分煤炭消費，但消費總量依然是個巨大的數字。

　　河北省消費的煤炭72%來自其他省份，為此，不少調研組專家提出減少燃煤發電，將其他地區豐富的清潔能源通過建設特高壓電路，輸送到京津冀地區。

　　環境壓力大，為什么還“一煤獨大”？調研中，全國政協委員、中國環境監測總站物理監測室主任溫香彩給出自己的分析：“因為電、氣成本高，用不起，即使想用也沒那么多供應。而在我國其他地方（如西北部）發的電送不出去，需要限制生產發電，這說明能源規劃、調配有問題。

　　民革中央調研組認為，三地普遍面臨單位能源產出效率偏低，以化石能源為主，能源消費方式粗放等問題，而且三地能源結構尚缺乏統一規劃。為此，調研組建議京津冀統籌規劃能源結構，優化地區能源供應結構，加大區域外清潔能源使用力度，合理布局能源中心。

　　煤炭要革命，但不是“革煤炭的命”

　　其實，京津冀三地在能源需求上有共同之處：對外依存度都很高，都是能源輸入型地區，但三地產業結構、能源結構、經濟實力存在差異。

　　參加調研的民革中央原副主席謝克昌是京津冀協同發展專家咨詢委員會能源與環境組組長，在他看來，燃煤、機動車和工業是主要污染因素，但三地“病因”各有不同，河北燃煤消費量大，北京機動車尾氣排放對大氣影響較為明顯，天津的“頭等”因素是工業污染。

　　調研中，謝克昌準備了一篇近萬字的發言稿給調研組作為參考。稿子里列舉了大量數據，分析京津冀能源消費和污染排放的具體情況。他提出，“必須認識到，煤炭作為主體能源的地位在未來較長一段時間內很難改變。煤炭要革命，但不是‘革煤炭的命’，煤炭革命的方向是實現煤炭全產業鏈的清潔高效可持續開發利用。”

　　煤炭要革命，其中一個重要方面在于農村散煤的治理。數據顯示，河北農村每年戶均耗煤平均在2.5噸左右，總量約4000萬噸。2015年最后兩個月內的5次重污染天氣，把京津冀地區全年的PM2.5濃度拉高了好幾個百分點，凸顯了冬季散煤問題的嚴峻。

　　然而，要降低散煤燃燒量和排放量并不容易。

　　“散煤治理涉及城鎮化進程、集體土地管理、基礎設施建設、生活習慣改善等多方面問題，由于散煤使用較為分散，難以集中管理，解決起來難度較大。”北京市環保局負責人在調研座談時介紹說。

　　事實上，當前，京津冀三地在治理散煤燃燒上已采取了積極的舉措。調研組認為，從根本來說，還應規范供給，降低燃煤需求，推進清潔能源替代。對于散煤治理，謝克昌還建議要進一步提高全民節能意識，堅決抑制不合理的能源消費。

　　做好節能“加減法”

　　在天津市龍源大港馬棚口風電場，矗立著幾十座高大的風力發電機組，巨大的葉片緩緩轉動。截至目前，這里累計完成發電量超過10.3億千瓦時，與同等裝機容量火電廠相比，累計節約標準煤36.3萬噸。

　　風電場工作人員介紹說，與傳統能源相比，風力發電不依賴于礦物能源，沒有燃料價格風險，發電成本穩定，也沒有碳排放等環境成本。

　　“能源結構的調整，就是要做好一個加減法。”中國政法大學環境法研究所副所長、民革黨員侯佳儒認為，必須加大可再生能源比重，削減煤炭的使用，加快發展風電、光伏、地熱等可再生能源。

　　2016-2021年中國能源（新能源）行業市場需求與投資咨詢報告顯示，近年來，京津冀地區可再生能源消費比重都有所提升，但清潔能源產業規模依然較小，技術研發方面還有所不足。

　　侯佳儒認為，提高可再生能源比例，也可以借鑒其他國家的一些經驗，如建立可再生能源配額制度、社區團體購電制度、綠色消費信息強制公開制度，特別是公共效益基金制度，在購電價格中提供一定比例用于支付能源技術的開發。國家發改委地區經濟司副司長劉伯正建議優先安排可再生能源清潔能源上網，同時積極擴大區域外清潔能源的供應，打造一體化智能能源系統。

　　治污首先要節能，調研組認為，工業、建筑、交通等重點領域和居民生活用能等關鍵環節都是節能的突破口。在調研報告中，民革中央特別附上了一個關于鼓勵綠色出行的倡議，在他們看來，生活在京津冀的每個人都有責任做好節能的“加減法”。

　　在中國通號軌道交通研發中心，中國通號董事長、黨委書記周志亮向調研組介紹了中國通號構建綜合軌道交通體系的有關情況，他說：“軌道交通是世界公認的低能耗、少污染的‘綠色交通’，是解決‘城市病’的一把金鑰匙。”

　　調研組認為，除了強化工業節能，制定嚴格的建筑節能標準，要完善交通運輸體系和能源規劃，充分挖掘交通部門節能潛力，持續提高公共出行和非機動車出行比例。在綠色出行的倡議中，他們呼吁完善城市騎行設施，發展京津冀城際交通網，鼓勵市內班車校車使用，發展新能源汽車，并提出設立“騎車日”，國家機關工作人員要率先垂范。