民辦教育獲前所未有政策利好 市場或現(xiàn)大洗牌

　　隨著二孩政策的實(shí)施，入學(xué)孩子越來越多，對(duì)我國的教育行業(yè)來說也是極大的挑戰(zhàn)，民辦教育幫助擴(kuò)大教育資源供給，緩解了公共財(cái)政壓力，是值得肯定的，2017年民辦教育行業(yè)迎來前所未有的政策扶持力度，我們具體來關(guān)注一下。

　　民辦教育的發(fā)展，有效地豐富了教育服務(wù)供給，有力地創(chuàng)新了教育體制機(jī)制，為滿足人民群眾多樣化教育需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要做出了積極貢獻(xiàn)。

　　2016民辦教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

　　2016年全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校17.10萬所，比上年增加8253所；在校學(xué)生4825.47萬人，比上年增加253.95萬人。

　　其中，民辦幼兒園15.42萬所，比上年增加7827萬所；在園兒童2437.66萬人，比上年增加135.22萬人，撐起了學(xué)前教育的“半壁江山”，為緩解“入園難”“入園貴”發(fā)揮了重要作用。

　　民辦義務(wù)教育階段學(xué)校1.11萬所，比上年增加325所；在校生數(shù)量1289.15萬人，比上年增加72.40萬人。在新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革不斷推進(jìn)的新形勢下，民辦義務(wù)教育為滿足人民群眾多樣化、選擇性教育需求，在更大范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)教育公平提供了機(jī)會(huì)。

　　民辦高中階段學(xué)校4902所，與上年增加92所；在校生463.22萬人，比上年增加22.89萬人，基本保持了規(guī)模穩(wěn)定。

　　民辦高等學(xué)校742所，比上年增加8所；本?？圃谛Ｉ?16.20萬人，比上年增加19.68萬人。“十二五”期間，民辦高等教育的發(fā)展，為完成高等教育毛入學(xué)率40%的目標(biāo)起到了重要作用。

　　2017年民辦教育行業(yè)政策

　　繼去年11月初《民辦教育促進(jìn)法》修法落地后，國務(wù)院又于近日印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），從政策層面對(duì)民辦教育的扶持、發(fā)展、創(chuàng)新做出全面部署。其中提到，將探索多元主體合作辦學(xué)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。

　　《意見》在中國政府網(wǎng)正式對(duì)外發(fā)布，提出以分類管理改革為基礎(chǔ)，以差別化扶持和規(guī)范管理為抓手。具體來看，《意見》共30條，主要包括加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善扶持制度、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等七大部分。其中，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營利性和營利性分類管理是《意見》的重點(diǎn)之一。

　　《意見》明確要求創(chuàng)新民辦教育體制機(jī)制：首先是建立分類管理制度，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營利性和營利性分類管理。第二，建立差別化政策體系，在稅費(fèi)優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面對(duì)非營利性和營利性民辦學(xué)校實(shí)行差別化扶持政策。第三是放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。第四是拓寬辦學(xué)籌資渠道。第五是探索多元主體合作辦學(xué)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵(lì)營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。第六是健全學(xué)校退出機(jī)制。

　　在實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上，《意見》提出通過加大財(cái)政投入力度、創(chuàng)新財(cái)政扶持方式、落實(shí)同等資助政策、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策、實(shí)行差別化用地政策和分類收費(fèi)政策等六大舉措扶持民辦學(xué)校。

　　教育部表示，將根據(jù)修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》和《意見》的要求，推動(dòng)各地制定相關(guān)配套措施，確保分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　在《意見》發(fā)布當(dāng)天，相關(guān)配套文件隨即出臺(tái)。教育部聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門印發(fā)《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》（下稱《登記細(xì)則》），圍繞非營利性和營利性民辦學(xué)?！暗侥睦锏怯洝?、“怎么登記”，明確了設(shè)立審批、分類登記、事項(xiàng)變更和注銷登記、現(xiàn)有學(xué)校分類登記等方面的規(guī)定。同時(shí)，教育部聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部、工商總局印發(fā)《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（下稱《監(jiān)管細(xì)則》），圍繞營利性民辦學(xué)校“能辦什么學(xué)”、“怎么辦學(xué)”、“怎么辦好學(xué)”等問題，規(guī)定了其在設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、信息公開、變更與終止、監(jiān)督與處罰等方面的要求。

　　《監(jiān)管細(xì)則》提出，社會(huì)組織和個(gè)人可以舉辦營利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和幼兒園，不允許辦營利性的民辦義務(wù)教育階段學(xué)校。

　　某券商教育行業(yè)分析師指出，相關(guān)規(guī)則的出臺(tái)，意味著民辦教育領(lǐng)域可能有一輪大“洗牌”。根據(jù)教育部的公開數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段，在非義務(wù)教育領(lǐng)域，我國共有民辦幼兒園15.42萬所，在園兒童2437.66萬人；同時(shí)，還有民辦高中階段學(xué)校4902所，在校生463.22萬人；民辦高等學(xué)校742所，本?？圃谛Ｉ?16.20萬人。另一方面，我國在義務(wù)教育階段有民辦學(xué)校1.11萬所，在校生1289.15萬人。

　　“對(duì)民辦學(xué)校，上述政策帶來的主要是利好，不管是營利性的還是非營利性的，都獲得了前所未有的支持。但其中，對(duì)于義務(wù)教育階段的民辦教育機(jī)構(gòu)，問題就變得頗為復(fù)雜，可能會(huì)有部分社會(huì)資本考慮到回報(bào)問題而選擇撤出?！痹摲治鰩煴硎?。

　　據(jù)中國報(bào)告大廳發(fā)布的2016-2021年中國民辦教育行業(yè)專項(xiàng)調(diào)研及投資價(jià)值預(yù)測報(bào)告顯示，當(dāng)前是教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，在政策、資金和人才培養(yǎng)等多方面，應(yīng)加大力度促進(jìn)民辦教育培訓(xùn)發(fā)展。未來我國民辦教育與公辦教育齊頭并進(jìn)，開創(chuàng)教育行業(yè)新天地。