中國寬帶壟斷成二三線城市痼疾

　　中國聯通兩家地方公司近日因為壟斷行為被罰，將寬帶壟斷的話題擺到了公眾面前。現如今，北京市的寬帶壟斷現象雖然已經得以改善，各小區的寬帶接入商基本達到了三家及以上，但由于監管難度大，二三線城市的寬帶壟斷依然嚴重，長此以往，會影響提速降費政策的落實。

　　壟斷難破

　　國家發改委網站顯示，中國聯通丹東市分公司在經營寬帶業務時，要求消費者指定一部固定電話作為承載或付費電話。這樣一來，就實現了固定電話與有線寬帶的捆綁，構成沒有正當理由搭售固定電話業務的壟斷行為。同時，在向丹東有線電視公司出售帶寬時，以簽訂合作協議的方式，固定了丹東有線電視公司向終端家庭用戶出售有線寬帶產品的種類和價格。遼寧省物價局對中國聯通丹東市分公司上述兩項違法行為分別處上一年度相關市場銷售額1%的罰款，共計671559元。

　　針對中國聯通丹東市分公司等電信企業實施壟斷行為的調查結果及行政處罰。吉林省物價局查處中國聯通長春市分公司與長春一汽通信科技有限公司達成實施橫向價格壟斷協議案。中國聯通長春市分公司與長春一汽通信科技有限公司簽訂合作協議，約定中國聯通長春市分公司使用長春一汽通信科技有限公司線路資源，在其指定小區開展寬帶業務時，使用相同的寬帶單產品資費標準，完全排除了相關市場競爭。

　　據2016-2021年中國寬帶接入行業市場需求與投資咨詢報告，寬帶壟斷一直是擾亂寬帶市場正常競爭的一個問題。去年，北京市住建委、通信管理局、經信委三部門聯合印發了《關于推進實施物業管理居住小區寬帶接入的通知》，要求開發商或物業至少保證三家以上寬帶運營企業平等接入。北京商報記者隨機走訪了幾個小區，已經不存在寬帶壟斷的現象，這些小區都至少有三家寬帶接入商可以選擇。

　　盡管北京的寬帶壟斷現象已經得到改善，但在二三線城市，這種問題依然嚴重。一位山東的陳先生發微博稱，他在山東省博興縣翡翠城購買的一套期房住宅于2016年5月交房，在得知購房小區為廣電所壟斷后，因覺得廣電寬帶網速不好，自2016年11月起就一直在通過各種手段進行維權，盡管與工信部、省通信局進行了溝通，但陳先生新家所在小區的寬帶問題至今沒有解決。

　　在廣州海珠區同福睿府小區，多位業主稱，去年搬入新居，本想安裝100M的電信光纖寬帶，興沖沖地在電信官網上交了錢，結果卻被告知，業主只能裝聯通網絡寬帶，其他運營商寬帶不能裝。而聯通寬帶的安裝人員說只有100M和50M，沒有20M。業主不能自主選擇電信運營商，提速降費的優惠政策也很難享受。

　　暴利產業鏈

　　電信行業專家馬繼華表示，這種壟斷經營的現象廣泛存在，主要以新建住宅小區和一些大學校園為主。“問題的根源主要有兩個，一個是運營商出于KPI考核壓力，不愿失去任何一個小區的寬帶經營權;另一方面，現在房地產業作為熱門行業，在多家運營商競爭的情況下，物業公司就容易出現‘價高者得，坐收漁利’的現象。”

　　一家專門從事小區寬帶設備安裝的網絡科技公司負責人爆料稱，在小區寬帶壟斷經營現象難以根除的背后隱藏著一條暴利產業鏈：寬帶運營商獨家經營一個1000戶左右規模的小區，前期投入需要5萬-8萬元，3個月即可收回投資成本，一年毛利就接近50萬元。

　　中國電信相關負責人也指出，大部分小區的寬帶接入是運營商跟物業進行聯系和溝通的，運營商無法和業主協商，如果沒有物業的允許，寬帶無法進入小區。

　　“有一些小區是物業卡著跟我們要錢，有的價錢還算合理，有的根本是天價，這家不給就找另一家要，誰給錢就讓誰進，不給錢就不讓進。這種現象，有一些是運營商相互競爭造成的排他;有一些老舊小區的管理部門是市政府，運營商難協調，造成了寬帶難以進入。”某運營商內部人士向北京商報記者透露。

　　但開發商的說法卻與運營商有些出入。一家地產開發商相關負責人則向北京商報記者表示，他們會通過招采部門進行招標，因為有的區域是有好幾家運營商的，他們會比價，如果某些區域只有一家運營商的話，就只能直接議價。

　　網速不達

　　在局部市場壟斷的情況下，網速就很難得到保障。工信部副部長陳肇雄介紹，接入網，也就是實現城域網到用戶連接的網絡普遍存在著網絡質量低的問題，光纖改造滯后，有的老舊小區用的仍然是“銅纜”，因為“銅纜”的速度比光纖相對慢得多，所以用戶使用網絡的時候，盡管骨干網、城域網速度很快，但由于“最后一公里”的擁堵，所以感受到的速度還是比較慢。

　　“雖然有些小區完成了光纖改造，但是由于只有一家企業提供寬帶服務，造成了某種程度上的壟斷，所以價格相對比較高。”陳肇雄稱。

　　盡管各種通知和要求不斷下達，小區里寬帶壟斷的現象還是屢禁不止。產業觀察家洪仕斌表示，相關部門多次下發文件，并沒有多大的威懾作用，真正進行核查管理才能改變壟斷現象，目前離形成體系還有很大距離，尤其是在監管難的地方城市。

　　據悉，早在2013年3月，《住建部、工信部關于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》中就明確規定，住宅建設單位必須同步建設住宅區內通信管道和樓內通信暗管、暗線等通信設施，預先鋪設入戶光纖，預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算。新建住宅區和住宅建筑涉及的通信管道、樓內光纖等通信配套設施，應滿足多家電信運營企業共享的需要，保障用戶自由選擇的權利。

　　此外，該文件還明確要求，住宅建設單位、物業服務企業要積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件，不得與任何企業簽訂壟斷性協議，不得限制各電信運營企業平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶的選擇權。

　　由于違法的成本較低，部門的監管和懲處落實又不是很到位，這樣就導致用戶一些合理的訴求得不到滿意的答復，甚至有出現維權無門的現象。資深通信專家項立剛（微博）曾對小區寬帶壟斷提出建議，認為對于沒有接入三家運營商的樓盤，就不要發放銷售證書，老舊小區如果達不到目標，業主委員會可以基于此停繳物業費。