完善油氣管網公平接入機制 改革涉及全產業鏈

　　中石油旗下已有約十家單位搬遷至同一辦公地點，以油氣運輸管道領域相關的單位為主。此輪改革或與成立國家管道公司有關。

　　完善油氣管網公平接入機制

　　此前，也有消息傳出，中石油、中石化及中海油將把旗下管道資產及員工剝離，并轉移至新管網公司，再按各自管道資產的估值厘定于新公司的股權比例，預計新公司估值約為3000億元至5000億元。

　　與此同時，新管網公司獲注資產后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網;新管網公司將尋求上市。實際上，一直以來，油氣管網的分拆與獨立是我國石油天然氣體制改革中的一個重要方向。2017年5月份，印發的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出，分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開，完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

　　2017年12月份，在全國發展和改革工作會議上，發改委主任何立峰公開表示，2018年要制定天然氣管道運營機制改革實施方案。

　　今年6月初，發改委發布了《關于理順居民用氣門站價格的通知》稱，居民用氣基準門站價格上浮，最高為0.35元/立方米，逐步與非居民用氣價格并軌;通知要求將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準門站價格水平(增值稅稅率10%)安排，供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內協商確定具體門站價格。

　　“并軌天然氣居民與非居民門站價格的改革為后續石油公司管道資產的剝離以及組建國家油氣管道公司，鋪平了道路。”中金公司分析師認為，國家管道重組方案有望在今冬明春供暖季結束后出臺，屆時或靴子落地。業內人士向記者表示，新管網公司成立的可能性較大，盡管此事難度較大，但今年應該會加快推動。

　　改革涉及全產業鏈

　　業內人士認為，當前正值國際能源價格低位運行，各方面對改革已形成共識，這是一個重要時間窗口，要盡快啟動石油天然氣體制改革。此輪油氣改革將涉及全產業鏈，具體方向包括體制改革和國企改革兩條主線，上游勘探和中游管網引入民營資本進行混改將是市場關注的焦點。

　　國務院近日批轉發改委《關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》。《意見》提出，加大電力、油氣等重點行業改革力度，出臺實施石油天然氣體制改革方案，加快研究制定改革配套政策和專項方案。

　　發改委政策研究室主任兼新聞發言人嚴鵬程近日表示，第三批混改試點的遴選工作已著手啟動。石油、天然氣領域的混改試點，擬待油氣行業改革方案正式實施后，在第三批試點中統籌推進。

　　今年初以來，發改委印發了《石油發展“十三五”規劃》、《天然氣發展“十三五”規劃》，并在3月發布的2017年國民經濟和社會發展計劃草案中再次強調，抓好石油天然氣體制改革，適度有序放開油氣勘查開采等競爭性業務，完善油氣進出口管理體制。

　　業內人士認為，油氣體制改革作為我國深化改革的重要內容，大幕已經拉開。改革后，天然氣氣源競爭將更加激烈，輸配層級將有效壓縮，從而有效降低氣電成本。此外，上海和重慶石油天然氣交易中心投入運行，為天然氣價格市場化提供了開放的交易平臺。改革提速將為天然氣產業發展逐步掃清體制障礙，有利于形成更有效率的產業體系，天然氣發電也將從中受益。