2015年我國鋁行業政策及環境分析

　　在業內人士看來，電價的市場化改革或將提高從事電解鋁等用電量較大企業的議價能力，從而降低其產能成本。更多與鋁行業相關的政策環境詳情如下。

　　2014年年底中央經濟工作會議對新一年中國經濟工作進行了全面部署，進一步明確了新常態下中國經濟的發展方式。本文結合我國鋁工業發展的狀況以及中央經濟工作會議中對宏觀經濟的部署對2015年鋁行業的政策及環境進行分析和推測。

　　鋁行業混合所有制改革加快推進

　　為響應黨的十八屆三中全會號召，鋁行業積極主動推進混合所有制經濟模式。2014年中國鋁工業混合所有制工作取得重大進展，4月1日，杭州錦江集團與中國鋁業公司就貴陽清鎮氧化鋁項目簽訂戰略合作協議，標志著央企中鋁與民營錦江集團的第一個混合所有制項目正式啟動。

　　其實，混合所制模式在鋁行業早已走起，早于中鋁貴陽項目之前，國企山西陽煤集團全資子公司兆豐鋁業與錦江集團牽手，合作大致分為托管和聯合重組，兆豐鋁業與錦江集團的合作正式開啟了國企民營化管理的一條新路子，目前托管階段已經達到預期目標，雙方已經步入了聯合重組階段。

　　據報道，2015年國家多項有關國企改革的政策措施有望在春節前出臺，國企功能定位及混合所有制改革相關操作細則等將進一步明確。這充分說明，國有企業混合所有制改革在2015年仍是重頭戲。

　　而對于鋁工業來說，2014年錦江集團的低調介入也僅僅是鋁工業領域混合所有制改革工作的一個開始。或許真正的混合所有制改革大戲將會在2015年上演。其實，當前一些企業已經在相互對接，為“混合”預熱了。比如，中鋁董事長葛紅林在剛剛上任不久就與東方希望集團董事長劉永行舉行會談，而劉永行在此前的一個公開采訪中高調揚言稱，在過去的一年里中鋁曾與其溝通混合所有制模式合作。然而東方希望這個想在鋁行業大展手腳的優秀民企，很有可能會在2015年伺機出手。據悉，中鋁內部已著手新的一輪內部改革，其下屬公司正在進行人事精簡，這或許可以理解是在為進一步開展混合所有制工作鋪路。

　　所以說，2015年或許是鋁工業混合所制改革工作進展最為深化的一年，優質的國有資產與先進的管理模式對接的高峰之年。

　　企業“走出去”腳步將加快

　　“走出去”是近年來我國有色金屬行業一直在做的事情，尤其在全球金融危機期間，一些優秀企業在走出去收購有色礦產資源方面成績斐然，但在冶煉和加工業相對較少。

　　2014年作為我國鋁土礦主要進口國的印尼頒發了禁礦令，禁止出口鋁土礦，無奈之下，我國企業不得不在印尼投資鋁冶煉廠以及到其他地區尋求資源。

　　2014年5月7日信發集團與牙買加就投資30億美元合資建設氧化鋁廠事宜進行了磋商。之后，宏橋集團斥資約7.5億元收購一家在幾內亞從事鋁土礦開采的公司，該集團曾在2013年7月由其參股建設的宏發韋立公司在印度尼西亞加里曼丹省可達邦縣達旺干鎮建設年產200萬噸氧化鋁項目。

　　2015年，隨著國際上更多的國家對礦土資源出口政策的緊縮和國際“雙反”活動的增加，以及國內鋁產能過剩情況加劇，更多的企業將不得不“走出去”尋找鋁礦資源，更多的鋁產能將向國外轉移。最新鋁行業政策報告請查閱中國報告大廳發布的《2015-2020年鋁型材、鋁帶材行業深度分析及“十三五”發展規劃指導報告》。

　　日前，國務院總理李克強主持召開了國務院常務會議，部署加大金融支持企業“走出去”力度，推動穩增長調結構促升級。會議指出，統籌國內國際兩個大局，加大金融對企業“走出去”的支持，推動我國優勢和富余產能跨出國門、促進中外產能合作、拓展發展空間。李克強指出，支持企業“走出去”，不僅有利于化解國內富余優質產能，更有利于中國經濟結構調整、促進產業轉型升級。

　　會議上所指優勢和富余產能雖未必指代鋁工業，但我國鋁冶煉技術在國際上已處于領先水平，比如原鋁噸鋁的綜合交流電耗僅有13680 千瓦時，而在國內這些優質的電解鋁產能已被定格為高耗能產業，似乎已不再是國民經濟的“香餑餑”，如此一來倒是我國優質鋁產能向國外轉移的好時機。

　　所以說，2015年不論是到國外投資鋁土礦還是建設鋁冶煉加工廠都將迎來一個機遇高峰期。

　　民營資本入駐鋁行業或再掀高潮

　　2014年，工信部發布的兩份《鋁行業規范條件》企業名單從側面為電解鋁企業重新排了序，即生產能力最大的是山東魏橋集團，產能達 402萬噸，排名第二位的是中國鋁業，產能達380萬噸；排名第三位是山東信發集團，產能達348萬噸；排名第四位是中電投，產能達323萬噸。往下順序排列依次是東興鋁業、東方希望、神火集團、天山鋁業、云鋁股份、伊電控股、新疆其亞、河南豫聯、青海鑫恒、山東怡力、河南萬基等等。細數起來，又有多少產能是國有資本投資的呢？

　　在氧化鋁行業亦如此，雖沒有公開的數據，但是民營資本也是占有多數，比如，公開報道杭州錦江集團目前的氧化鋁產能已達700余萬噸，山東信發集團、魏橋集團、重慶博賽礦業、南山鋁業集團、洛陽香江萬基鋁業等民營資本控制了相當大的氧化鋁資源。

　　在鋁加工行業，民企資本占比就更大了，在2012年由中國有色金屬加工協會評出的建筑型材二十強企業和中國工業鋁擠壓十強企業名單中，基本全部是民營企業。又何況經過了這兩年的快速發展，鋁加工行業的民企發展越來越壯大。

　　另一方面，隨著國企改革的逐步推進和深入，外界紛紛預期，2015年將成為國資國企改革的一個標志性年份。

　　所以說，2015年，隨著國家對混合所制的推進，國企改革步伐的加快，民營資本進入鋁行業的熱情會越來越高，預計新的一年，民資進入鋁行業將會再掀高潮。

　　政府對鋁行業調控政策逐漸淡出

　　中國鋁工業，從無到有，從小到大，從大到強，似乎就從來沒有脫離過政策的調控干預。就說最近幾年對電解鋁產能的控制來說，政府使出 “重拳”，但最終有些不盡如人意。可是在剛剛過去的2014年，政府似乎意識到了政策在這方面的效力是有限的，所以這種調控手段似乎要比往年少了許多，盡管一些企業呼聲仍然不斷，但最終落地的政策幾無，所以在未來的一年里，預計政府對鋁行業的調控政策會越來越少，最終還是要靠市場的力量。

　　十八屆三中全會強調要放開“看不見的手”，用好政府“看得見的手”，言外之意就是在過去，政策干預相對過多，導致行業并沒有沿著理想的方向發展，而今后這樣的做法會有所改變。

　　在2014年里，電解鋁企業呼吁政府加強對鋁行業的支持力度，希望削減或取消原鋁出口關稅，促進國內外市場的融通，希望以此來提振國內鋁價，緩解企業困難，但2014年12月16日國家財政部網站公布的2015年我國主要商品進出口關稅調整方案中，原鋁出口關稅依然保持不變。

　　所以在2015年，行業調控的政策不會太多，長遠看還是需要用市場的手段進行協調。

　　鋁行業環保安全工作力度將加大

　　2014年，發生在鋁行業的兩起安全環保事件，把鋁行業以另一個角色推到了大眾面前。這無疑讓鋁行業重新審視現有的安全生產工作和環境保護工作。

　　2014年8月2日，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司鋁車輪拋光車間發生鋁粉塵爆炸，事故造成75人死亡，185人受傷。2014年12月30日，中國安監總局發布消息稱，國務院對江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司 “8·2”特別重大鋁粉塵爆炸事故調查報告作出批復，認定這是一起生產安全責任事故，對涉嫌犯罪的18名責任人已移送司法機關采取措施，對其他35名責任人給予黨紀、政紀處分。其中，給予江蘇省政府黨組成員、副省長史和平，蘇州市委副書記、市長周乃翔，江蘇省安全監管局黨組書記、局長王向明記過處分。無獨有偶，12月6日，媒體曝光了湖南省桃源縣創元鋁業因廢料填埋場、傾倒廢料等方面存在問題，并對周邊環境造成污染。之后，環境保護部、湖南省環保廳等各級環保部門介入調查，并提出了責令整改要求。

　　這兩起事件，不僅僅都是鋁行業發生的事件，更相似的是，兩則事件基本都是由于管理缺失，造成了惡果，其實說到底就是個責任問題，只要企業足夠重視可以避免，同時，這兩起事件也為有色行業敲響了警鐘。

　　2015年，鋁行業的環保安全生產工作將會提到前所未有的高度，政府、監管部門，當地百姓、輿論媒體等將會對鋁行業提高監管力度，所以要求企業在新的一年里，把安全生產和環保工作放到重中之重的位置，切不可掉以輕心。

　　國際反傾銷力度將會加大

　　在剛剛過去的2014年，國外對我國鋁產品的雙反力度是空前的。比如，印度對中國鋁合金車輪征收臨時反傾銷稅。印度商工部反傾銷局已就涉華鋁合金車輪反傾銷調查做出初裁，建議征收臨時反傾銷稅。巴西發展、工業和外貿部于3月發布公告，開啟對原產中國在內的幾個國家的鋁基印刷版進行反傾銷調查，調查期為2012年10月制2013年9月進口的鋁基印刷版。2014年3月加拿大國家貿易法庭（CITT）宣布對進口自中國的鋁型材雙反措施復查公告，將延長實施上述措施至2019年3月17日。2014年4月14日澳大利亞隊原產于中國的鋁型材進行反規避立案調查，涉案產品通過虧本銷售形勢規避，達到預期的稅率效果。2014年6月12日澳大利亞對原產于中國的鋁型材進行反傾銷期中復審立案調查，復審調查期為2013年4月1日至2014年3月31日。

　　這些“雙反”事件的背后說明的一個問題，就是我國的鋁工業加工能力增強了，對他國當地企業和鋁產品造成了競爭壓力，所以才遭遇當地政企的“雙反”制裁。

　　2015年隨著我國鋁工業整體實力的增強，我國鋁企業“走出去”速度也會加快，我國更多的鋁產品會進入國際市場，預計在新的一年里發生“雙反”事件將會有增無減。所以說在2015年，如何應對國際“雙反”事件，如何在“雙反”事件中保護我國鋁企業的利益則會變得更加緊迫重要。