近年來，中國經濟飛速發展，帶動能源需求迅速上升，原油和成品油進口量增幅也屢創新高，能源問題成為最受關注的熱點問題。開發可再生替代能源是緩解能源供應危機的有效辦法，目前在中國，生物乙醇和生物柴油的發展最為迅速，近兩年中國已形成近10萬t/a生物柴油產能，有海南正和、福建卓越和四川古杉3家規模比較大的生產廠，小規模生產廠數量也很多。生物柴油在中國已經進入迅速發展期，探索適合中國實際情況的發展戰略，具有非常重要的意義。
1 歐美生物柴油產業發展模式不符合中國實際情況
目前，歐美發達國家大多以菜籽油、大豆油、芥末籽油等優質原料生產生物柴油，有少數報道日本和德國等國家用煎炸廢油及牛油為原料生產生物柴油。工藝多采用均相堿性催化劑進行酯交換，分離副產品甘油后，得到生物柴油。由于種植油菜、大豆等作物需要大量的土地，歐美地區人口少，有豐富的土地資源，發展生物柴油產業的目的之一是激活農業，而中國人口多，土地資源相對稀缺，政府首先要保證足夠的食物供應。因此，中國不可能利用大量的耕地來種植油料作物。
同時，中國也不可能進口大量的大豆油、菜籽油來生產生物柴油。2004年我國進口大豆2023萬t、油菜籽47萬t;進口大豆油252萬t，出口1.9萬t，凈進口250.1萬t;進口菜籽油35.3萬t，出口約0.5萬t，凈進口34.8萬t;棕櫚油239萬t，合計進口食用油524萬多t;總折合油當量1074.9萬t，扣除出口折合油當量30萬t，凈進口1025萬t。2004年油脂總消費量約為1700萬t左右。在食用油方面進口比例已經很高。另一方面，以油菜籽、大豆為原料生產生物柴油，成本太高，競爭力差，需要大量的政府補貼，這不符合中國國情。不同的原料決定了不同的工藝路線，因此以大豆、油菜籽為原料生產生物柴油的工藝也很難適應中國國情。
但是，我國有廣大的山區、沙區可供栽種喬灌木油料植物。作為生物質燃料油的原料，不僅可以為我國的生物質燃料油工業提供豐富的可再生原料，還有利于農村產業結構調整，增加農民收入，解決部分農村剩余勞動力的轉移，可以保障能源安全、保護生態環境、促進農業和加工業發展、繁榮農村經濟。因此，中國利用邊際性土地(如沙荒地、鹽堿地、山坡地等)發展生物質產業，為生物柴油提供原料是比較現實可行的選擇。
2 以低質量油品為原料提升中國生物柴油競爭力
據生物柴油行業調查報告調查顯示，中國生物柴油產業得到重點發展的原因在于：(1)能夠增加柴油供應，緩解石油供應短缺壓力。2005年我國原油產量18150萬t，原油凈進口11875萬t;成品油凈進口1742萬t，全年石油凈進口13617萬t，全國石油表觀消費量約31767萬t，2005年對外依存度為42.9%。因此，中國政府大力鼓勵發展生物乙醇、生物柴油和生物質裂解油品的研究、開發與產業化。(2)解決機動車造成的尾氣污染問題。生物柴油具有良好的排放性能，是優良的柴油車環保替代燃料。(3)解決農業加工剩余物和庫存陳糧，延長農產品加工產業鏈。中國第一家具有工業規模的生物柴油生產廠家是以植物油榨油廠堿煉處理產生的固體殘渣，經酸化處理得到的“酸化油腳”為原料的。酸化油腳作為油脂加工廠的廢物，價格低，在1100—2300元/t，得到的生物柴油價格在3000—3500元/t，這樣，生物柴油在沒有稅收減免和財政補貼的情況下，可以與常規柴油進行競爭，并且盈利。而且，中國政府在支持可再生油品產業發展方面，首先選擇的是利用陳化糧生產酒精，然后調和成乙醇汽油，國家投資50多億元，批準全國建立4個以消化陳化糧為主要目標的燃料乙醇企業，總產能超過100萬t/a。鑒于生物柴油在沒有補貼的情況下仍具有競爭力，引起了高層重視，國家在科研資金支持以及產業化政策方面予以引導，促進了中國利用隔油池垃圾、皮革加工廢油、野生樹木種子為原料的生物柴油產業，這些原料都具有很強的經濟競爭力。
3 產業發展需要解決的問題
從生物柴油產業發展方向來看，中國生物柴油要想擁有核心技術，在世界生物柴油行業占住腳，必須在以下幾個方面做工作。
3.1 形成中國自己的產業發展特色，就是以目前常規的酸堿方法為基礎，解決工藝中原料的適應性問題，能夠適應各種原料，以不同原料生產出同一規格的生物柴油。
3.2 解決工藝連續性，最終形成兩個方案，一條路線是用植物油和野生植物種子生產生物柴油;另一條路線是煎炸廢油、地溝油、隔油池垃圾生產生物柴油和甘油。這兩條路線形成后，才能立足世界。第一條路線需要解決的問題包括：植物種子的培育和種植、收集、榨取、生物柴油生產等;第二條路線需要解決問題包括廢棄油脂的收集、運輸、處理、生物柴油生產等。目前廢棄油脂的收集和處理技術十分落后，小商小販在收集運輸處理過程中的污染嚴重，而且很多收集到的廢油經簡單處理后流回餐桌，危害人民身體健康。在生物柴油產業發展過程中，要強調系統繼承和創新，形成野生樹木種子和廢棄油脂生產生物柴油的完整工藝路線，這樣才具有國際競爭力。目前，我國生物柴油產業雖然取得了很大的成績，但還遠未形成完整的工藝。
3.3 優化生物柴油合成技術，重點是提高反應效率。目前的工藝相接觸面很小，反應速度低。反應效率不僅是生物柴油面臨的問題，也是兩相反應普遍面臨的問題。
3.4 促進生物柴油領域制造業的發展，形成完整的工業體系。以減壓蒸餾為例，由于生物柴油餾分過于集中，現有減壓蒸餾工藝條件需要進行調整，在塔板設計、回流比選擇等方面缺乏基礎數據，需要進行科技攻關。現有的石油石化產業數據并不能完全適合生物柴油產業，因此需要國家科技部門組織全國科技力量進行攻關。
3.5 堅持廢棄油脂與野生樹木種子生產生物柴油的工藝，將中國的生物柴油制備技術與發達國家先進的制造業結合起來，盡快形成兩套路線的聯合生產線，使生物柴油產業為世界能源供應做出貢獻。沒有設備制造業的支持，中國生物柴油產業很難打人發達國家市場。目前面臨的困境有兩個：一是我國還沒有生產生物柴油制造設備的專業廠家;二是我國生物柴油企業缺乏人才，與國際溝通少，不能迅速形成中國先進技術與國際先進設備強強結合的局面;一旦發達國家掌握了我們的合成技術優勢，利用他們的設備優勢，會很快超過中國。
3.6 大規模的示范應用，促進相關產業的發展，在各大城市進行推廣應用生物柴油，引導中國以及世界的清潔汽車產業發展，促進發動機制造業向清潔能源領域靠攏。
3.7 中國生物柴油能否引導世界關鍵在于生物柴油價格是否有競爭力，生物柴油產量迅速增加，能否為為中國的石油安全作出貢獻。
4 盡快建立質量和生產標準
由于缺乏質量標準，各地質量技術監督部門很難判斷生物柴油是否合格。這樣，對質量很好的產品，由于沒有標準允許，很難進入市場。同時，一旦允許部分質量好的產品進入市場，很快就會有質量不過關的生物柴油進入市場，侵害用戶的利益，同時給生物柴油帶來不好的名聲，對生物柴油產業的進一步發展產生障礙。需要指出的是，由于標準建立滯后、鑒定單位五花八門，不少鑒定缺乏科學性，流于形式。國內現有的生物柴油生產廠家主要以粘度較低的植物油和油腳為原料，采用間歇酯交換工藝生產生物柴油。這種工藝基本可行，但效率低、污染物排放量大、生產成本高。所生產的生物柴油多由企業邀請專家鑒定，鑒定結果在地方科技廳局備案。鑒定依據的標準不一，而且在車輛上進行嚴格行車實驗的較少。大部分新聞宣傳言過其實，不少單位技術不過關卻到處發布廣告，引起不少糾紛。目前，市場上出現許多轉讓生物柴油技術的公司，這些公司多數沒有科研基礎，利用這些不過關技術生產的所謂生物柴油的酸值均在3以上，遠高于國際通行的0.8。有些加油站將質量不合格的生物柴油勾兌人柴油中進行銷售，沖擊了成品油的正常流通秩序，坑害了消費者。
同時，生物柴油的生產過程涉及到甲醇、動植物油脂，很容易發生火災，甲醇泄露也極易引起中毒。目前我國尚沒有生產過程中的監督標準與生物柴油生產流程與工藝設計方面的國家標準，有關部門在生物柴油工廠開工之前無法進行驗收。同時，缺乏設計基礎數據，缺乏設計規范，影響產能的迅速擴張，以減壓蒸餾為例，目前生物柴油生產單位應用的分餾塔處理能力多在1萬—3萬t/a，由于缺乏設計數據，設計單位擔心技術風險不敢設計大處理能力的設備。建議國家質量技術監督總局與有關行業協會盡快制定此方面的標準。
在建立了生物柴油國家質量標準和生產流程、工藝設計、安全生產方面的國家標準后，要合理分配審批權限。將廢食用油以及植物油腳轉變為生物柴油，從表面上看，很具有誘惑力，極易形成一哄而上，盲目重復建設，造成生產能力過剩。另一方面，一些不法商人會大肆進行輿論宣傳，借以轉讓不合格的技術，坑蒙欺騙投資者，尤其是欺騙那些報著急于致富心理、資金不多的農民與下崗工人。在廢塑料制取汽柴油產業的發展過程中曾經出現過這種一哄而上、坑蒙欺騙的混亂局面，引起不少法律訴訟，以致于大眾認為這是一種偽科學。為保證生物柴油產業的健康發展，建議國家發展改革委員會、國家質量技術監督總局、國家工商行政總局、國家環境保護局等單位統一規劃，合理分配審批權限，在適度競爭的基礎上，合理安排產業布局。同時嚴格審查有關商業宣傳，防止形成“李鬼”冒充“李逵”擾亂市場的局面。
5 由國家發改委協調生物柴油產業與中石油及中石化的關系
生物柴油要進入市場，必須通過加油站系統，而目前的加油站系統90%以上屬于中石油和中石化兩大集團，他們是否允許生物柴油進入其銷售網絡是生物柴油能否順利發展的關鍵問題。如果允許生物柴油進入兩大石油集團的銷售網絡，則存在生物柴油產業利用兩大石油集團商標權的問題。況且，生物柴油工廠的規模較小，不便管理。但如果兩大集團不允許生物柴油進入其銷售網絡，則生物柴油公司需要建立自己的加油站系統，勢必存在重復建設的問題。新建生物柴油加油站的信譽明顯不如兩大集團的加油站，而且只能給用戶加生物柴油，競爭力明顯弱于兩大石油集團的加油站，這對生物柴油的發展很不利。
鑒于B20能夠明顯降低石油柴油的有害氣體排放水平，建議兩大石油集團收購生物柴油調和成B20銷售。在市場準入方面，只要是質量合格，發動機能夠正常工作而且對環境有利的油品都應該允許進入市場。目前，我國生物柴油企業多采用直接銷售的方式，沒有進入石油石化兩大集團銷售網絡。隨著生物柴油產量的增加，這些問題會日益顯現，相關部門應制訂政策對生物柴油的市場推廣予以支持。
6 盡快制定落實有關廢棄油脂收集處理的法規
為規范廢棄食用油脂進入食用油系統沖擊食品安全，各地分別出臺相應的法規，比較典型的有：《上海市廢棄食用油脂污染防治管理辦法》、《北京市餐廚垃圾收集運輸處理管理辦法》，其他中小城市也參照這些規定正在制定相應的法規。但這些規定比較籠統，缺乏可操作性。規定頒布以后取得一些實效，但廢棄油脂沖擊食用油安全的狀況并沒有從根本上得到改善，往往隨著打擊力度大小而時好時壞。
在這方面，大陸要學習香港先進的管理經驗，香港環保署實施《監管排放隔油池廢物的法例》，要求餐館及食品廠將廢水排放入公用排水渠、污水渠或本港水域，受《水污染管制條例》(第358章)管制。排放者必須根據該條例申領牌照，只有在獲得牌照后，方可排放廢水。根據規定，餐館及食品廠必須妥善保養隔油池，并確保所產生的隔抽池廢物能妥善處置。只有已向環境保護署登記的收集商才可使用該設施處置隔油池廢物，收集和處理細節也會記錄在案，以備查閱。
7 實行政府引導、支持和市場機制結合的發展方針
歐美發達國家政府在發展可再生能源方面的經驗值得借鑒。綠色可再生能源技術首先在政府部門推廣應用，然后逐步擴大使用范圍，政府起到很重要的引導宣傳作用。但是讓我國政府部門首先使用生物柴油不太現實，建議我國政府部門加大宣傳力度，引導大眾認識與使用生物柴油。同時在有條件的部隊試用生物柴油，逐步探索戰時利用生物柴油的經驗。政府在稅收以及補貼方面給予生物柴油產業適當的激勵，需要將稅收和補貼配套政策落到實處。目前《可再生能源產業發展指導目錄》雖然對生物柴油產業進行了明確規定，但還沒有具體落實。生物柴油產業要走市場化的道路，靠質量、價格與服務占領市場份額，而不能完全依靠補貼。我國政府在發展風電產業、太陽能光伏電池方面支持了許多企業，但由于缺乏足夠的市場競爭，企業發展缺乏活力。相反，無錫尚德等民營企業在這個領域發展很好。因此，發展生物柴油產業時要吸取這個經驗，通過招標把政府支持給予最有活力的企業。
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