2015年我國蔗糖行業政策分析

　　甘蔗種植是蔗糖業的“第一車間”。中國是世界第三大食糖消費國和第四大產糖國，與種植糖料作物緊密相關的農業人口約4000萬人，食糖是關系國計民生的重要商品，而在食糖中蔗糖約占90％，由此可見，蔗糖產業是中國的重點產業。本文主要對2015年我國蔗糖行業政策分析。

　　為了提高我國糖料蔗綜合生產能力，保障食糖安全，促進糖業可持續發展和蔗農增收，國家發展改革委、農業部日前聯合印發了《糖料蔗主產區生產發展規劃（2015—2020年）》，把支持蔗糖業發展上升為國家戰略，提出將在廣西、云南兩大糖料蔗主產區建設糖料蔗生產核心基地。

　　蔗糖是我國食糖消費的主體，占食糖消費90%以上。廣西、云南是我國最大的糖料蔗生產基地，種植面積和產量均占全國糖料蔗面積和產量的80%以上，蔗糖業也是兩省（區）重要的支柱產業和農民收入的重要渠道。近年來，受生產條件差、良種研發滯后、品種單一、機械化程度低、人工成本增加以及國外進口食糖沖擊等因素影響，糖料蔗種植效益持續下滑、市場競爭力下降，糖業發展和蔗農增收受到嚴重影響。我國蔗糖業有重蹈大豆、玉米行業覆轍，被進口食糖沖垮的危險。

　　隨著《規劃》的實施，廣西、云南兩省（區）蔗糖業將實現可繼續發展。更多相關蔗糖行業政策分析信息請查閱中國報告大廳發布的《2014-2019年全球蔗糖市場需求及投資預測價值分析報告》。

　　一是綜合生產能力穩步提升。到2020年兩省（區）糖料蔗面積穩定在2100萬畝，總產量達到10400萬噸，比基期增加635萬噸。平均單產水平4.8噸以上，其中，糖料蔗生產核心基地單產水平達到6噸以上。良種覆蓋率提高到95%以上，商品化供種水平提高到85%，分別比基期提高10個百分點、5個百分點。

　　二是生產條件逐步改善。到2020年，建設糖料蔗生產核心基地700萬畝（其中廣西500萬畝，云南200萬畝），并輻射帶動兩省（區）其他地區基地建設，兩省（區）蔗田灌溉面積達到810萬畝以上，灌溉率達到39%，比基期提高30個百分點。蔗區全程機械化水平逐步提高，其中，收獲環節機械化率由2013年的不足4%提高到16%。

　　三是集約化產業化經營實現新突破。土地有序流轉，適度規模經營取得積極進展。核心區訂單農業全覆蓋。農機、植保等專業生產組織服務能力增強。農業生產基地和榨糖企業深度融合，利益分配機制完善，產業持續健康發展。

　　為實現《規劃》目標，廣西將依靠提高單產實現增產增收；依靠機械化替代，實現節本增效；依靠組織創新，實現蔗農和糖企互利互惠。《規劃》將實施基礎設施建設工程、全程機械化推進工程和良種繁育體系建設與綜合農藝技術推廣三大工程。

　　全程機械化推進工程針對糖料蔗生產全程機械化的薄弱環節，重點加強關鍵機具的引進吸收、關鍵技術的聯合攻關，強化裝運、物流環節配套及糖廠前處理環節改造，有序推進蔗區全程機械化進程，包括重點產品與關鍵技術聯合公關、全程機械化應用和榨糖企業前處理工藝改造三項內容。良種繁育體系推廣和綜合農藝技術推廣包括區域性良種選育、良種繁育、全面推廣綜合農藝措施和促進機收區農機農藝融合等內容。

　　廣西將建設的500萬畝糖料蔗生產核心基地，主要分布在南寧、崇左、來賓等10個市的32個縣（市、區）；總投資183億元，其中國家發展改革委安排中央預算內投資30億元，其余資金通過整合現有各類財政性資金和業主自籌解決。

　　目前，廣西糖料蔗核心基地建設項目首批中央預算內扶持資金4億元已經下達。廣西壯族自治區發展改革委、農業廳等部門將及時分解下達投資，加快推動廣西500萬畝糖料蔗核心基地建設。