我國煙草行業(yè)新規(guī)分析：煙草行業(yè)利稅或向下

　　據(jù)宇博智業(yè)市場研究中心了解到：煙草行業(yè)市場調(diào)查分析報(bào)告顯示，2013年，煙草行業(yè)全年上繳財(cái)政稅利總額8161.22億元，新增近1000億元，增長13.9%，占到2013年全國公共財(cái)政收入129143億元的6%左右。我國煙草行業(yè)新規(guī)分析如下。

　　煙草行業(yè)新規(guī)分析

　　據(jù)煙草行業(yè)政策分析了解到，在餐廳吃飯，遭遇吸煙不聽勸阻者，可以舉報(bào)了。

　　根據(jù)11月24日國務(wù)院法制辦開始征求意見的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》的相關(guān)規(guī)定，未來不只是餐廳這樣的公共場所，連在公交車站帶雨棚（或頂）的地方，也將全面禁煙。

　　“未來這個(gè)條例很可能將出細(xì)則，具體解釋哪些地方將被禁煙?！币晃徊槐憔呙膶＜艺f。

　　根據(jù)上述送審稿，所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙。一些公共場所的室外區(qū)域也包括在全面禁煙的范圍，這包括幼兒園的所有室外區(qū)域，高校、醫(yī)院、體育館的相關(guān)室外區(qū)域，以及公共交通工具的室外等候區(qū)域。

　　此前，各地包括天津、廣州、哈爾濱等城市出臺(tái)了禁煙條例，不過各地禁煙場所表述不一。像天津?qū)Σ蛷d禁煙進(jìn)行了明確規(guī)定，廣州則將電梯禁煙進(jìn)行了說明。

　　不過，禁煙最大的難題是如何執(zhí)法。因?yàn)槌闊煏r(shí)間很短，所有的公共場所范圍大，執(zhí)法人員存在人數(shù)不夠的問題。另外一些區(qū)域比如學(xué)校、地鐵等，執(zhí)法人員還不能輕易進(jìn)入。

　　中國疾控中心控?zé)熮k公室研究員楊杰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，控?zé)煑l例未來出臺(tái)后，要做好宣傳，形成好的氛圍。執(zhí)法人員開始可以重點(diǎn)執(zhí)法，公眾可以進(jìn)行對(duì)公共場所吸煙者進(jìn)行勸阻。“單靠執(zhí)法人員，禁煙工作不容易抓好?！彼f。

　　此外，也有專家認(rèn)為煙草管理體制有待理順，煙草專賣機(jī)構(gòu)和控?zé)煓C(jī)構(gòu)應(yīng)該分開。

　　控?zé)焻^(qū)域爭議

　　根據(jù)上述控?zé)煑l例送審稿，所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙。

　　一些室外區(qū)域也包括在全面禁煙范圍，這包括托幼機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場所的室外區(qū)域；高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域；婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域； 體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域、公共交通工具的室外等候區(qū)域等。

　　這意味著，整個(gè)小學(xué)、幼兒園，甚至操場都屬于禁煙的范圍。而公共交通工具的室外等候區(qū)域，則意味著將公交站等雨的雨棚，也納入了禁煙的范圍。

　　上述規(guī)定意義重大。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，新規(guī)其實(shí)很嚴(yán)格，覆蓋的區(qū)域比較廣，像地鐵、餐廳都覆蓋到了，“餐飲店是公共場所，電梯也是，都不能吸煙”。

　　記者獲悉，此前到底哪些地方該禁煙，一直存在爭議，各地實(shí)施情況不一。

　　比如天津禁煙條例規(guī)定，未設(shè)置吸煙室的餐飲場所、歌（舞）廳、公共浴室，禁止吸煙。

　　廣州的禁煙條例規(guī)定，電梯內(nèi)部及其室內(nèi)等候區(qū)域；商場、書店；旅館、賓館、酒店、招待所、培訓(xùn)中心、度假村等提供住宿休息服務(wù)的經(jīng)營場所的大堂以及其他室內(nèi)公共區(qū)域，屬于全面禁煙范圍。

　　此前，北京市人大正在為控?zé)煑l例草案進(jìn)行二審，爭議最大的還是哪些區(qū)域該全面禁煙。比如賓館有排風(fēng)系統(tǒng)的是否該吸煙，存在爭議。

　　記者獲悉，目前甚至一些單位部門和事業(yè)單位，以及機(jī)場等區(qū)域，仍有吸煙室。這些區(qū)域在未來存在被關(guān)閉的可能。

　　一位不便具名的專家指出，未來哪些區(qū)域要禁煙，應(yīng)該有一個(gè)詳細(xì)目錄，這就是說，控?zé)煑l例很可能要出一個(gè)細(xì)則。

　　執(zhí)行難題破解

　　不過，控?zé)熥畲蟮膯栴}，是如何執(zhí)法。

　　根據(jù)上述送審稿，個(gè)人在禁止吸煙場所（區(qū)域）內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為，可以要求吸煙者立即停止吸煙；或者要求該場所的經(jīng)營者或者管理者進(jìn)行勸阻；乃至向監(jiān)督管理部門舉報(bào)。

　　中國疾控中心控?zé)熮k公室研究員楊杰認(rèn)為，像在餐廳，個(gè)人發(fā)現(xiàn)有抽煙的，可以讓服務(wù)員勸阻。如果還不行，則可以舉報(bào)，執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法。

　　但是鑒于公共場所眾多，人員也有限，執(zhí)法只能是巡視，“接到舉報(bào)則重點(diǎn)執(zhí)法”。

　　根據(jù)上述送審稿介紹，對(duì)公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責(zé)的部門，包括衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障等多個(gè)行政部門。

　　個(gè)人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所（區(qū)域）吸煙的，由相應(yīng)主管部門行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。

　　單位或者機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未實(shí)行全面禁煙或者未按照規(guī)定設(shè)置吸煙點(diǎn)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　但此前不少地區(qū)出現(xiàn)了執(zhí)法難的情況。比如2013年春節(jié)前，廣州市城管委愛衛(wèi)辦擬針對(duì)夜間違規(guī)吸煙現(xiàn)象較多的情況，組織全市夜間聯(lián)合執(zhí)法期間，食藥、公安部門均反映人手不足，導(dǎo)致夜間執(zhí)法行動(dòng)失敗。

　　另外，控?zé)熖幜P難。2012年9月1日是廣州新版控?zé)煑l例實(shí)施首日，15個(gè)執(zhí)法部門800名執(zhí)法人員進(jìn)行控?zé)焾?zhí)法，當(dāng)天共有44名市民被罰。此后，再難當(dāng)場處罰人員。 廣州新版條例實(shí)施9個(gè)月時(shí)，廣州僅有155人和12家單位被處罰。

　　下一步怎么辦？

　　上述控?zé)煑l例送審稿的起草說明指出，從國內(nèi)外控?zé)熈⒎▽?shí)踐來看，有多種執(zhí)法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等采取多部門共同執(zhí)法模式，深圳、長春、香港、澳門等采取衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭執(zhí)法的單一部門執(zhí)法模式。

　　綜合國內(nèi)外執(zhí)法模式和中國實(shí)際情況，本條例擬采取多部門聯(lián)合管理模式。即衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作監(jiān)督管理。沒有明確主管部門的公共場所由衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

　　新探健康發(fā)展研究中心主任王克安認(rèn)為，執(zhí)法部門發(fā)揮作用只是一方面，最主要的還是靠志愿者等社會(huì)力量監(jiān)督。

　　“在公共場所吸煙者被人勸阻后，會(huì)有壓力，但是這有一個(gè)過程，主要是未來要形成良好的禁煙環(huán)境。”他說。

　　應(yīng)減少經(jīng)濟(jì)對(duì)煙草依賴

　　多名專家認(rèn)為，從長遠(yuǎn)的發(fā)展看，應(yīng)該減少經(jīng)濟(jì)對(duì)煙草行業(yè)的依賴。

　　中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞指出，從國際上看，煙草是沒落行業(yè)是肯定的，國家通過提高稅率來限制煙草行業(yè)發(fā)展很有必要，“特別是要減少對(duì)煙草行業(yè)的稅收依賴”。他說。

　　中國煙草行業(yè)利潤之大，令人嘆為觀止。宇博智業(yè)市場研究中心了解到，根據(jù)現(xiàn)在國家煙草專賣局局長凌成興說法，2013年，全國種植烤煙2092萬畝。全國烤煙收購均價(jià)24.6元／公斤，同比提高3.1元／公斤；煙農(nóng)種煙總收入623億元，同比增長6%。

　　該年煙草行業(yè)全年實(shí)現(xiàn)工商稅利9559.86億元，同比增加910.47億元，同比增長10.53%。全年上繳財(cái)政總額8161.22億元，新增近1000億元，增長13.9%，占到2013年全國公共財(cái)政收入129143億元的6%左右。

　　煙草種植也關(guān)系到許多人的生計(jì)。云南省楚雄彝族自治州楚雄市東華鎮(zhèn)蓮華村委會(huì)桃節(jié)村一位農(nóng)民告訴記者，目前煙草每畝種植畝產(chǎn)煙草220-280斤，每斤20 多元，這樣，每畝成本為2000多元，但是毛收入有4000多元，這樣去掉成本后，每畝純收入有2000多元，這比種植水稻收入要高1倍左右。

　　不過，根據(jù)國家稅務(wù)總局研究所研究員石堅(jiān)等人的研究，中國吸煙造成的經(jīng)濟(jì)成本和醫(yī)療成本之和，要超出煙草對(duì)經(jīng)濟(jì)的利稅。因此提高煙草稅稅率，有利于提高煙草稅收入，減少吸煙者。

　　上述禁煙條例送審稿起草說明指出，據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上人群吸煙率達(dá)28.1%，其中男性吸煙率高達(dá)52.9%，是全球男性吸煙率最高的國家之一。

　　少年吸煙狀況同樣不容樂觀，13-15歲初中學(xué)生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的學(xué)生嘗試吸煙行為發(fā)生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)136.6萬，超過因艾滋病、結(jié)核、瘧疾和傷害所導(dǎo)致的死亡人數(shù)之和。

　　截至2012年，已有100多個(gè)國家制定了公共場所控制吸煙法或控?zé)熅C合性立法，其中44個(gè)國家施行了全面無煙法律。但是，中國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律或行政法規(guī)。

　　全國自2008年以來，只有北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等13個(gè)城市出臺(tái)了控制吸煙地方性法規(guī)。

　　在管理體制上也有待變革。據(jù)宇博智業(yè)市場研究中心了解，目前中國負(fù)責(zé)控?zé)煹慕M長單位是工信部，衛(wèi)生部僅是副組長單位。

　　有不便具名的專家指出，國家煙草專賣局和中國煙草總公司是兩塊牌子，一套人馬。要想控?zé)?，需要將煙草專賣局和煙草總公司分開，否則“一邊控?zé)?，一邊發(fā)展煙草行業(yè)，利益是沖突的”。