水庫養魚：在環保與增收的夾縫中游弋

   可以預料，在輿論反映強烈，或水庫水質嚴重惡化的地區，地方政府勢必提高水庫養魚門檻

    10個多月過去了，王先生仍然沒有等到補償金。去年2月，乳源縣政府在南水水庫庫區貼出通告，稱水庫發生藍藻水華，水質變壞，水庫內投喂飼料養魚造成很大污染，因此養殖網箱必須搬遷。于是，王先生主動拆除了自己的網箱。

    王的網箱是在主管部門辦理了養殖證的。他提出，即便不補償魚的損失，政府至少應該補償固定資產的投入。在交涉時，乳源縣政府口頭答應，但沒有定出具體金額。過了一段時間，對方又聲稱沒有法規依據，不予補償。

    近年來，對水庫養魚的整治行動從未間斷。2009年初，乳源作出決定，從當年2月起至2011年1月，用兩年時間，全面取消南水水庫庫區網箱養魚；2009年9月，陸豐對水庫養鴨養魚造成污染水質進行清理整頓；而在此前一個月，湛江制定了《鶴地水庫養魚管理暫行規定》，對水庫養魚進行規范，杜絕盲目瘋狂開發行為。

    隨著環境問題引起公眾和輿論關注，來自學術界的質疑聲也逐漸被放大，有關部門對水庫養魚的態度變得更加謹慎，管理也逐漸嚴格。2009年12月，在茂名召開的全省水庫水資源保護工作會議上，暨南大學水生生物研究所所長韓博平教授提出，我省水庫水質形勢很不樂觀，特別是發生在重要飲用水源地的多次水華事件，如湯溪水庫、南水水庫、高州水庫等。經過調查，庫區過量養殖是引發水華的重要因素。日益嚴重的污染形勢將對未來水庫養魚政策產生怎樣的影響，需要持續關注。

    過度養殖污染嚴重

    按照一級水功能區劃，水庫一級功能分為保護區、保留區、開發利用區和緩沖區，其中屬于開發利用區范圍的水庫，按照當地的資源、地理條件，根據社會需求來確定水庫的二級功能，如灌溉、防洪、飲水、農用等等。按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》和《廣東省飲用水源水質保護條例》規定，在水源保護區內，禁止進行投喂飼料的水產養殖，但在開發區內則未做限制。

    但這一政策近年來在學術界引起廣泛爭議。隨著環保壓力的加大，學術界開始對水庫養魚的污染問題展開全面反思。事實上，這一反思已經進入決策者的視野。

    2009年10月，在長沙召開的全國水庫養魚技術問題與發展交流研討會上，中科院水生生物研究所研究員曹文宣提出：使用飼料養魚的危害很大，濫投飼料、漁藥的現象很普遍，嚴重破壞水質；同時，過度養殖還造成生物品種單一化，魚類種群結構失衡。

    由于殘留飼料和排泄糞便，高密度的商業養殖會帶來大量的外源性營養元素(氮、磷等)，這極易造成水庫的富營養化。過多營養物質輸入，導致藻類爆發性增殖，形成“水華”——簡單理解，即發生在淡水環境中的赤潮，肇事的藻類以藍藻為主。水庫具有流動性差的特點，一旦發生水華，治理難度很大。

    “近年來，廣東水庫整治的行動不少，每次整治中，清理庫區的養殖活動都是重要內容之一。”水利部門人士介紹。

    媒體曾經披露過湛江鶴地水庫瘋狂圍庫造塘的情況。鶴地水庫為湛江市區、廉江、雷州等城鎮的工業和居民生活提供了優質的水源。然而，自從1958年水庫建成后，一場保護與“蠶食”鶴地水庫的“斗爭”就在持續進行中。僅1989年至1991年這3年時間，鶴地水庫就被圍庫造塘、造地面積超過萬畝。到目前止，圍庫造塘(地)面積約占水庫面積的十分之一，相應減少庫容近1億立方米。整治行動從未間斷，2009年當地更是專門出臺了相關管理規定。

    水庫養魚普遍存在

    水庫養魚一直在環保和經濟利益的博弈中發展。與禁養派觀點相左的是，水庫養魚良好的經濟效益是欠發達地區農民一個重要的經濟增長點。一位在水利部門工作了十多年的人士告訴記者，當年圍繞著水庫周圍，山上種樹、水里養魚、岸邊養鴨，曾經是所謂“綜合利用，充分開發水庫價值”的模式，在全省范圍內到處可見。由于水庫水質良好，“水庫魚”成為優質魚的代名詞。

    廣東省湖泊較少，為了滿足飲用、防洪、灌溉、發電等用途，興建了眾多水庫。目前共有各型水庫6700多座，水庫流域面積超過全省國土面積的53%，這給水產養殖提供了便利條件，于是水庫養魚迅速普及，尤其是網箱養殖和投放飼料的散養。出于發展農業經濟等方面的需求，目前除重點控制的保護區外，廣東絕大多數水庫都在養魚，其中包括很大一部分飲用水源地。

    難以完全禁止水庫養魚，除了經濟因素外，水庫管理體制也是一個重要原因。目前財政對中小型水庫維護投入不足，水庫管理人員待遇低下，基本是“以電養水”、“租金養水”的局面。由于前幾年水利系統實行改制，大大縮減水利員編制，基層水庫的管理基本上無人可用，縣財政也拿不出錢來供養水利員。把水庫承包出去帶來的租金，是很多水庫管理人員工資的主要來源，甚至有些小型水庫除險加固的維護費用，恰恰來源于出租水面養魚的租金。這在一定程度上推動了水庫養魚的普及。

    根據對粵東7市60個小型水庫的調查：明顯受污染而致水質惡化不能提供飲用水的水庫共17宗，占小型水庫總數的28%。估計以全省6000多小型水庫計，水質受污染狀況應占30%左右。

    飲用水源地水庫最敏感

    水利部門介紹，1996年以來廣東省有20多座水庫出現不同程度的藍藻水華，其中2000年以來就有18座水庫發生藍藻水華。廣東水庫發生藍藻水華的幾率、規模以及影響范圍均呈加大趨勢。江門、惠州、潮州、茂名等地的個別水庫先后發生了全庫規模的藍藻水華，嚴重影響城鎮居民飲水安全。

    水利部門人士透露，目前不禁止水庫養魚，但在養殖數量、面積上都將有進一步嚴格規定，但目前尚沒有具體細則。在日益增大的環保壓力下，各級水利部門紛紛加緊管控，尤其對新提出的承包要求，態度十分謹慎。

    事實上，對水庫的污染不只是養殖行為，水庫周邊生產、生活廢水對水質的污染更為嚴重。此前有媒體報道，東莞主要水庫水質九成“不及格”，污染源多為工業和生活污染。鶴地水庫的水資源也有另外兩大污染源，一是庫區周邊約10萬人的生活污水，二是庫區周邊工廠企業廢水源源不斷排入鶴地水庫。

    然而，污染日益嚴重，水資源質量不斷惡化，已引起政府和民眾的重視。廣東是水庫大省，水庫水環境狀況尤為關鍵。可以預料，在輿論反映強烈的地方，或水庫水質惡化程度嚴重的地區，為改善飲用水源地水質，地方政府勢必收緊水庫養魚的政策，制定更嚴格的規定與標準。

    一般情況下，飲用水源地和大中城市周邊水庫更易引起政府重視。流溪河水庫是廣州市唯一的大型水庫，其下游水源是廣州市重要的飲用水來源。以前，水庫曾承包給當地農民進行水產養殖，不少養殖戶向水庫傾倒糞便或其它飼料進行養殖，造成局部水質污染。廣州水利和漁業部門組織力量，多次拆除水庫內養魚網箱，并以政府文件的形式，出臺《關于防治水庫湖泊污染的通告》，明確規定在經環保行政主管部門批準養殖的水庫、湖泊，禁止利用糞便和可能對水體造成嚴重污染的藥物進行水產養殖。這些規定較其他地區更明確，也更嚴格。

    而發生惡性事件后，當地政府必然收緊水庫開發利用的要求。南水水庫就是因為發現藍藻水華，有可能威脅乳源居民飲用水安全，當地政府才做出清拆全部網箱的決定。