解決我國三農問題的根本出路在于城鎮化

　　據中國報告大廳了解：解決我國三農問題的根本出路在于城鎮化，這一點基本已取得共識。三農問題實際上就是農民收入低的問題。農業是一個產出很低的行業。隨著社會的發達，人們對農產品的需求，從比例上看，會越來越低，所以農業的產出不可能有很大的提高。經濟越發達，農業所占的比重越低。像美國，農業產值只占GDP的2%。所以讓農民致富的唯一出路是減少農民，鼓勵他們進城。這就是城鎮化的原因。

　　我國在過去的30年里城鎮化有了很大的進展，城市人口從不到20%增加到了一半左右。在這一段時間里，總的情況是城市規模相對比較小，要它吸收極其廣大的農村人口，有點像蛇吞象，消化一定是很緩慢的。但現在情況已經改變了，現在城市和農村的規模相差不多了，今后城市越來越大，農村越來越小，城市吸收農村人口的能力大大加強了，所以今后城鎮化的速度會比過去的30年大大加速。盡管如此，我國的城鎮化也不大可能在十幾二十年內就全部完成。在全部完成城鎮化之前，農村人口的低收入狀況還很難徹底改變。

　　如何加速農民進城?過去認為是城市里的就業創造限制了農民進城的速度。這樣的估計顯然有它的理由。過去相對比較小的城市人口吸收相對比較大的農村人口，就業確實是一個限制性的因素。但在未來的十幾二十年，這一狀態將發生變化，就業越來越不是問題，因為城市人口越來越大，就業的機會越來越多，至少其困難性比過去大大降低了。

　　過去還認為戶籍制度限制了農民進城，特別在改革開放初期，戶籍制度十分僵化，農民進城是不大被允許的。但最近這幾年戶籍已經大大放松，有些地區戶籍已經完全放開。只有特大城市的戶籍還有控制，但是放松戶籍制度對加速農民進城的影響相當有限。我們不妨設想，如果城里有充分的就業機會，戶籍完全不受控制，能不能加速農民進城?答案還是否定的。因為城市里的生活水平太高，所掙的幾個錢不夠生活開支。其中特別貴的就是住房。準確地講，就是住房貴限制了農民舉家遷移進城。他們選擇的只能是做一個農民工。住在擁擠的集體宿舍里。夏天時，一邊打著赤膊，扇著扇子趕蚊子，一邊看電視;冬天時，雪花能飄到枕頭上。只有到春節放假回家能和家人團聚幾天，然后再流動進城來。由于居無定所，他們沒有固定的職業，沒有固定的社區，甚至沒有固定的城市，今年到這兒，明年就換地方。這種高流動性的人口對勞動者自己，對雇傭方，都很不利。他們也十分希望能夠有固定的城市，固定的職業，固定的鄰里，能夠和家人常年在一起，孩子有固定的學校，做一個正常的人，而不是像候鳥那樣常常換地方。

　　我國住房貴的情況也是近十年才發生的。過去是福利分房，是一種計劃經濟的分配方式，效率低下，矛盾重重。大約十年前改成了市場分配，并在名義上停止了福利分房。住房市場迅速興起，成為國民經濟的一大支柱。通過商品房市場，巨大的財富被創造。現在我們到處都能看到高樓林立，城市面貌完全改觀。這一成就不是福利分房所導致的，是住房商品化導致的。

　　住房商品化為改革開放作出了巨大貢獻，但是在財富分配上也造成一系列問題。如前所述，最大的問題是造成了城鄉人民收入分配的巨大差距。在停止福利分房時，國家把當時住房的產權以很低的價格轉移給了原住戶。但是整體而言城市居民是獲利者，而農村人口分文未得。這是造成城鄉收入差別的最主要原因。

　　經過十幾年的商品房市場運作，我國各大城市的土地價格飛漲，住房價格同時飛漲。但是感到壓力的是新進城的那部分人，包括大學新畢業的學生和進城打工的農民工。其中一部分來自農村。他們中最困難的是進城打工的農民工，人數也最多。他們是未來城鎮化的主要對象。不解決他們在城里的住所問題，城鎮化就不可能順利完成。這一嚴酷的事實是我們必須正面應對，無法回避的。我們要完成城鎮化，要解決三農問題，要完成工業化，不解決進城打工農民工的住所問題，這些目標全都是不可能完成的。

　　未來二三十年中要進城定居的農民大約有6億人口，差不多是現有城市人口的一倍。所以城市的總規模要擴大一倍。這么多人，每個人都要有其住所，如此巨大的住宅問題怎么解決?

　　可以肯定，這個問題完全靠政府的力量是不行的。政府沒有那么大的財力。完全靠市場，讓農民工自己買房，也很少有可能。所以解決的方案必定是政府和市場的結合。具體的辦法可能是由政府或開發商興建大量廉租房，以低租金租給進城的農民。這完全不同于經濟適用房。廉租房不涉及產權，而且是低標準住房，建筑成本很低。住戶所付的租金可能不足以補充建房的利息和折舊，不足的部分由政府補貼。有了補貼就有可能以商業運作的方式來開發。等經濟進一步發展，人們收入普遍提高之后，可以提高房租，或逐漸轉為一般商品房，可以交換成為私人住宅。

　　這樣的政策應該及早實施，讓農民獲得一些補償，不但有利于公平，也有利于經濟增長，加速城鎮化。