環境保護法首次面臨修改 燃煤鍋爐成下一步治霾重點

　　據宇博智業市場研究中心了解，霧霾是霧和霾的組合詞。霧霾常見于城市。中國不少地區將霧并入霾一起作為災害性天氣現象進行預警預報，統稱為“霧霾天氣”。

　　中國報告大廳、宇博智業市場研究員表示，霧霾是特定氣候條件與人類活動相互作用的結果。高密度人口的經濟及社會活動必然會排放大量細顆粒物，一旦排放超過大氣循環能力和承載度，細顆粒物濃度將持續積聚，此時如果受靜穩天氣等影響，極易出現大范圍霧霾。

　　2013年，“霧霾”成為年度關鍵詞。這一年的1月，4次霧霾過程籠罩30個省(區、市)，在北京，僅有5天不是霧霾天。有報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到世界衛生組織推薦的空氣質量標準，與此同時，世界上污染最嚴重的10個城市有7個在中國。

　　2014年1月4日，國家減災辦、民政部首次將危害健康的霧霾天氣納入2013年自然災情進行通報。

　　2014年2月，習近平在北京考察時指出：應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業、強化管理、聯防聯控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指標考核，加強環境執法監管，認真進行責任追究。

　　據媒體報道，《環境保護法》實施25年來首次面臨重大修改，經過三次激烈爭論的審議，4月21日將第四次提交全國人大常委會審議，這也被看作是《環保法》全新修改立法的最后沖刺。據透露，草案將針對霧霾治理作出規定，并在信息公開、公眾參與、環境公益訴訟主體 等方面有重要突破。

　　環境保護法實施25年來的首次大修，三年間歷經三次審議，兩次公開征求意見，各方爭議不斷。始終關注環保法修改論證工作的公眾環境信息研究中心主任馬軍表示，做好環境保護，信息公開是前提，此前的審議稿對此作出原則規定，四審稿有望進一步細化。

　　馬軍：環境信息公開和公眾參與，這個是特別凸顯了環境的知情權，參與權，監督權，這和此前的法律或者是環保相關法律相比，都是非常突出的。

　　馬軍介紹，環境信息公開對于環境污染的防治有著重要作用，以霧霾治理為例，加強區域聯防聯控已成共識，但信息閉塞成為了區域治污之間的壁壘，這就需要法律上進一步明確。

　　馬軍：如果實施統一的管理，就必須確保各個相關方面他信息必須是通暢的，所以我建議呢，未來全部的環保信息更加的公開，比如企業污染的廢水，廢氣的數據，如果能夠實時向社會公開，那么這種統一的治理也能實現。

　　多位受訪專家表示，基于目前社會各界對于大氣污染特別是霧霾治理的關注度和呼聲越來越高，草案四審稿或將對此作出更有針對性的規定。

　　一直以來，排污企業“違法成本低，守法成本高”的問題飽受詬病，從“污染按日計罰”到“責任人與企業面臨雙罰”，再到“處罰不設上限”，草案的每次修改都對違法企業的處罰力度不斷加碼。這是否能真正扼住排污企業的違法腳步?

　　黃柯是中國科學技術大學的在讀研究生，最近她正在關注蘭州自來水污染的情況，法律針對企業違法行為有多大的處罰效力是她最為關注的部分。

　　黃柯：關鍵是執行力，它在企業的一些排污的規定上檢查力度上應該加強，從根本上把這個問題解決掉。

　　有人擔心，大城市的大企業好管，偏遠地區的小作坊難管。安徽市民陳遠就曾見過，在市區大力治污的同時，一些農村的小作坊、小廠房卻不加限制的把污水、廢氣直排到環境中。

　　陳遠：環保法在農村這些地區應該有一些新的規定和要求。比方說在農村有很多村民他的環保意識不夠高，這個時候怎么通過法規條例，約束和引導他們養成良好的環境衛生習慣，這個在新的環保法規當中要做一些導向性要求。

　　在草案數易其稿過程中，環境公益訴訟主體問題始終倍受關注。有媒體報道稱，在四審稿中，曾經引發巨大爭議的公益訴訟條款會出現突破，訴訟主體范圍或將擴大到地市級環保社團。公眾環境信息研究中心主任馬軍表示，這種改變符合各方期待。

　　馬軍：公益訴訟從一開始限定的非常死，后來有所放松，但是仍然是被大家認為是對起訴資格的要求太嚴，難以有效啟動公益訴訟，所以在四審稿中，各方也是期待還是能夠進一步的放寬，我想這可能會是一個重大的變化。

　　中國報告大廳、宇博智業市場研究員表示，同時繼史上最嚴的火電排放標準《火電廠大氣污染物排放標準》施行后，史上最嚴的鍋爐排放標準———新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》2014年7月1日即將實施。

　　在燃煤電廠之后，燃煤鍋爐成為下一步治霾的重點。

　　燃煤鍋爐是指燃料燃燒的煤，煤炭熱量經轉化后，產生蒸汽或者變成熱水，但并不是所有的熱量全部有效轉化，有一部分無功消耗，這樣就存在效率問題，一般大些的鍋爐效率高些，60% ~ 80%之間。

　　據媒體報道，4月9日召開的環保部常務會議原則通過了新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》，這個排放標準可以說是迄今為止最嚴的一個鍋爐大氣污染排放標準。在4月12日舉行的城市新型高效潔凈煤供熱技術應用現場會上，環保部污染防治司相關人士表示，燃煤鍋爐的綜合整治將成為下一步大氣污染防治的重點。

　　“燃煤鍋爐煤耗高、污染大，造成的能源浪費相當大。在能源與環保問題受到高度重視的今天，燃煤鍋爐已經到了非改不可、非治不可的時候，必須進行革命性的改造。”中國電機工程學會熱電專業委員會顧問王振銘表示。

　　燃煤鍋爐整治迫在眉睫

　　燃煤鍋爐整治一直是節能減排的重點工作。

　　記者注意到，2013年6月14日國務院常務會議部署大氣污染防治十條措施，第一條就提到“全面整治燃煤小鍋爐”。之后發布的《大氣污染防治行動計劃》第一條對全面整治燃煤小鍋爐進行了部署。

　　《大氣污染防治行動計劃》重點對每小時20蒸噸以下、每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐提出明確要求：“到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。” 相關數據顯示，我國鍋爐數量增長顯著。1983年全國有鍋爐25萬臺，2003年為53萬臺，2012年達到62萬臺，其中工業鍋爐數量占比超過98%。研究顯示，燃煤工業鍋爐的容量和臺數占工業鍋爐總容量和總臺數的比例均在65%左右，但單機容量小，總體工藝水平較低。其中，容量小于35噸/小時的鍋爐數量占工業鍋爐的96%，容量小于10噸/小時的占比高達80%。

　　中國報告大廳、宇博智業市場研究員表示，近2年來，燃煤鍋爐的淘汰和改造工作已在多地被提上日程，從記者掌握的信息來看，很多地方的要求要嚴于《大氣污染防治行動計劃》。比如，安徽宿州、寧夏銀川都計劃比 《大氣污染防治行動計劃》提前2年淘汰城區內每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐，江蘇徐州今年將全面淘汰每小時10蒸噸以下小鍋爐。寧夏銀川和陜西西安、咸陽、渭南還加碼提出拆除每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐，寧夏銀川計劃在2017年完成，陜西西安、咸陽、渭南計劃在今年完成。今年起，內蒙古包頭、安徽安慶將不再新批建燃煤鍋爐。河南洛陽和黑龍江哈爾濱提出今年9月底前城區內燃煤鍋爐全部拆改。

　　“到2015年工業鍋爐、窯爐平均運行效率分別比2010年提高5個和2個百分點。”《節能減排“十二五”規劃》節能減排重點工程篇首先提到“鍋爐(窯爐)改造和熱電聯產”。

　　中國報告大廳、宇博智業市場研究員表示，據了解，從2012年開始，環保部從排污費里面拿出10億元支持包括蘭州和烏魯木齊在內的十幾個城市的鍋爐改造，既包括煤改氣，也包括淘汰小鍋爐和鍋爐的綜合治理。“盡管國家支持的資金不大，但是帶動了地方資金的投入，取得了一定的成效。環保部今后還將進一步加強對地方的支持力度。”相關人士介紹。

　　煤炭科學研究總院研究員王乃繼近日表示，目前我國在用燃煤工業鍋爐煙塵排放約占全國排放總量的44.8%，二氧化硫排放量占全國排放總量的36.7%。燃煤鍋爐污染物排放遠超煤電。

　　熱電聯產應同步推進

　　“節能減排要關停小鍋爐，鍋爐可以停，但是用戶用汽不能停。”南京蘇夏工程設計有限公司董事長兼總經理王國興向記者表示，“整治燃煤鍋爐應與發展熱電聯產同步推進。”熱電聯產是大規模實現能源轉換技術中轉換效率最高的，它將熱能、電能聯合生產，效益規模優先，能源梯級利用，是科學用能的重要方式。

　　“上個世紀80年代，國家在抓節能工作時就提出對小鍋爐進行改造，當時主要靠實行熱電聯產集中供熱。”曾在原能源部時期干過熱電辦公室主任的王振銘告訴記者，當時在能源部內設立小熱電辦公室，主要就是抓燃煤鍋爐改造為燃煤熱電工作的。

　　“在化工、造紙、印染、制革、制藥等產業集聚區，通過集中建設熱電聯產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。”《大氣污染防治行動計劃》明確要求。

　　中國電機工程學會熱電專業委員會秘書長郁剛對近年來燃煤鍋爐大發展的勢頭憂心焦慮：“目前的熱電聯產裝機大約是10年前的4~5倍，熱電聯產得到一定程度的發展。而遺憾的是，這10年中小鍋爐也在迅速發展，從52萬臺增長到62　 萬臺。熱電聯產替代分散小鍋爐推進速度緩慢，這應該引起大家高度重視。”國務院批復公布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》強調，積極推行“一區一熱源”，強調現有各類工業園區與工業集中區應實施熱電聯產或集中供熱改造，將工業企業納入集中供熱范圍。在實際操作過程中，熱電企業熱用戶的開拓艱難，這必然使熱電聯產替代分散小鍋爐進展緩慢。本報記者在采訪某地熱電聯產企業熱用戶開拓工作時了解到，企業自建燃煤鍋爐與熱電聯產企業存在 “爭地盤”的“供熱之戰”。

　　中國報告大廳、宇博智業市場研究中心的2010-2015年中國燃煤鍋爐行業市場深度調研及盈利預測報告顯示，目前，一些地區由于熱電聯產替代分散小鍋爐相關支持政策不明確，而且部分地方政府對于招商引資項目降低環保準入門檻，在城市建設規劃中沒有提前配套考慮熱力規劃，導致一些企業為解決自身發展的熱負荷需要自行建設小鍋爐。

　　“城市通過用燃煤熱電廠供熱可以替代幾十乃至上百座供熱鍋爐，在大大提高能源效率的同時，也極大改善環境。”中國電力企業聯合會秘書長王志軒表示，“煤電是高效利用煤炭的行業。尤其是熱電聯產的電廠由于對能量進行了梯級利用，使煤炭能量的80%轉化為電能和熱能，比工業鍋爐和散燒煤的能源利用效率高很多。”

　　多舉措配合燃煤鍋爐綜合整治

　　燃煤鍋爐綜合整治是一項系統工程，需要各個環節全力配合。

　　相關人士透露，在環保部研究制定的考核辦法里，擬把燃煤鍋爐的綜合整治作為一項重要內容，對地方實施考核。

　　“燃煤鍋爐拆改做得不好應該要追責。”河南省政協經濟委員會副主任張正林表示，“一些中央駐豫和省直單位拆改燃煤鍋爐動作遲緩，建議將這些單位的污染物治理情況納入干部政績考核范圍，通報給上級組織部門，實行嚴格一票否決制。”“拆改鍋爐司法部門應該大力配合。”河南天基律師事務所主任馮軍義表示，對于治污部門提出的強制拆除的燃煤鍋爐，法院應該給予積極配合和支持。

　　“在燃煤鍋爐綜合改造中，對小鍋爐應當集中改造，合并撤銷改成大鍋爐，便于污染物的集中治理，這樣，污染物的治理成本才能下來。”國電龍源技術部副總經理、中國環境保護產業協會脫硫脫硝委員會秘書長路光杰建議。

　　4月3日，河北唐山首個燃煤鍋爐改造合同能源管理項目落戶樂亭。合同能源管理模式是國家鼓勵推行的、運用市場手段促進節能減排的服務機制。項目的實施不僅可為用戶節省鍋爐改造費用，同時對于以新型生物質燃料替代煤炭、推進農村生物質資源循環利用和節能減排都將產生積極的推動作用。