煙草消費稅調整凸顯我國控煙決心 化妝品消費稅將完善

　　煙草屬于特殊消費品，各國一般均對其課以重稅。在世界衛生組織2012年調查的187個國家中，有168個國家對煙產品征收消費稅。提高煙產品消費稅并因此提高產品價格，是國際公認的最有效的控煙措施之一。下文是對最新煙草調控政策分析。

　　經國務院批準，自5月10日起，卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。這是我國繼2009年5月之后時隔六年再度調整煙草消費稅。國家煙草專賣局同日消息顯示，全部卷煙批發價格統一提高6%，同時按照零售毛利率不低于10%的原則，同步提高零售指導價。

　　據《2014年全國煙草工作會議工作報告》提供的數據，2014年全年批發銷售收入12480.4億元，銷售5099.04萬箱，上海財經大學公共經濟管理學院教授朱為群以此數據為基礎測算，假定2015年的批發銷售額與2014年持平，按6%（11%-5%）稅率和每箱250元計算，將凈增748.8億元的從價消費稅和127.48億元從量消費稅，合計凈增876.28億元為中央收入；同時新增87.6億元城建稅和教育費附加為地方收入。

　　受此影響，各地開始上調卷煙批發價和零售價。記者從上海一家煙草專賣店獲得的最新“卷煙價格一覽表（含稅）”顯示，近200款香煙批發價和零售價均不同程度地上調。

　　比如一條紅雙喜（硬上海）建議零售價從此前的100元上調至當前的110元，漲幅為10%。一條云煙（WIN）建議零售價由此前的200元漲到220元，漲幅也為10%。一條黃鶴樓（軟藍）零售價提高10元至190元，漲幅約為5.6%等。

　　上海聯華超市一位銷售員告訴本報記者，該店目前煙價還未上調，等到公司統一上調后，電腦系統會更新直接提價。另一家連鎖超市員工也表示價格暫時還未上調，但馬上就會收到公司通知，統一提價。

　　在財政部和國稅總局8日發出上述提價通知后，國家煙草專賣局同日發出調整國產卷煙和進口卷煙價格通知。通知明確了價格調整方案，一是所有在銷國產卷煙和進口卷煙批發價格均上調6%。二是所有在銷國產卷煙和進口卷煙的建議零售價格按照零售毛利率不低于10%的原則確定。三是各省級局（公司）可在國家局確定的建議零售價格基礎上，在確保零售毛利率不低于10%的前提下，根據市場情況適當調整，自主確定本地區卷煙零售指導價格。

　　我國是世界上最大的煙草生產國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。全國吸煙人數超過3億，15歲以上的人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，每年死于吸煙相關疾病的人數達到136.6萬。最新煙草行業信息請查閱中國報告大廳發布的《2015-2020年煙草制品行業市場競爭力調查及投資前景預測報告》。

　　世界上公認的最具有成本效應的控煙措施是提高煙草的稅收和價格，這也是世界衛生組織推薦的最為有效的單項控煙策略。世界衛生組織曾發布數據顯示，煙草價格每增長10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%，而這一數字在發展中國家則要翻一番。此次煙草消費稅調整，凸顯了我國控煙的堅定決心。

　　我國煙草消費稅1994年確定稅制，1998年、2001年、2009年分別進行過調整。與以往調整相比，此次調整最大的特點是實現了煙草調稅與調價的同步推進。國家煙草專賣局經濟研究所副所長李保江表示，根據測算，此次調整后，考慮到自然增長、結構調整等因素，2015年預計終端零售環節的卷煙平均價格比上年提高10%以上。

　　李保江對媒體表示，此次煙草稅價調整，一個很重要的意義就是完善了煙草消費稅的政策。這次調整的重點是煙草批發環節，改變了過去煙草稅過度集中在生產環節的做法，對于促進煙草統一大市場建設、打破地方保護、促進煙草要素資源優化配置具有重要意義。

　　國內多位財稅及控煙專家曾聯合發布《中國的煙草稅收及潛在的經濟影響》報告，稱我國若每包卷煙增加從量稅1元，則政府財政收入將增加649億元，同時，還將挽救340萬人的生命，減少醫療費用26.8億元，并創造99.2億元的生產力收益。

　　財政部財科所副所長王朝才認為，將此次提高煙草稅放到經濟新常態的背景下，可以使低收入家庭減少煙草消費支出，對就業影響有限，對煙草產業的短期影響也并不大，而煙草稅占消費稅比重較大，此次提高煙草消費稅可有助于增加財政收入。

　　數據顯示，2013年整個煙草行業為國家貢獻了9110.3億元的稅費收入。有分析認為，2014年煙草行業上繳稅費總額將超過1萬億元。

　　消費稅的功能在于“寓禁于征”，我國今后消費稅改革方向就是向高能耗、高污染和高消費要稅源。

　　有專家指出，從2014年到2015年，我國消費稅改革一直在小步快跑，成品油、電池、涂料等消費稅政策相繼調整，根據國家的統一部署，消費稅改革還會繼續加快步伐，化妝品消費稅也將得到完善。