北京史上最嚴控煙令將至 “吸煙空間”將進一步收窄

中國現有吸煙人數超過3億，占世界吸煙總人數的近30%，約有 7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露。5月20日，北京市愛衛會發布的北京市吸煙現狀調查結果顯示，當前北京成人吸煙率為23.4%，成人吸煙者約419萬，但不吸煙卻深受二手煙毒害的有1000多萬人。控煙，民之所愿。今年5月31日是第28個“世界無煙日”。今年的宣傳主題是“無煙生活”。6月1日起，被稱為“史上最嚴”的控煙法規《北京市控制吸煙條例》正式開始實施。

條例規定，今后北京市所有“帶頂、帶蓋”的公共場所、工作場所和公共交通工具100%禁煙；幼兒園、中小學校、文保單位、體育場、婦幼保健機構、兒童醫院等地的室外公共場所全面禁煙；個人在排隊等候隊伍中不能抽煙；學校周圍100米內禁止售煙。違反禁令的煙民，最高將罰款200元，違規設立吸煙區的單位和機構最高可罰款3萬元。

控煙，北京在行動

《北京市控煙條例》實施后，北京將禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信、互聯網等大眾傳播媒介發布或者變相發布煙草廣告；禁止在公共場所和公共交通工具設置煙草廣告；禁止設置戶外煙草廣告；禁止從事各種形式的煙草促銷和冠名贊助活動。

針對中小學等周邊依然有香煙售賣的情況，規定今后在幼兒園、中小學校、少年宮及周邊100米內，不予發放煙草專賣零售許可證；已發放的，到期不予延續。

為確保控煙條例落到實處，北京各相關機構紛紛行動起來。

北京市旅游委近日公開表示，將根據飯店、景區和旅行社等不同業態落實特色措施。加強旅行社導游對控煙條例的培訓，利用行前會等機會，對來京游客進行控煙宣傳和教育，并督促導游領隊加強對游客在游覽住宿過程中遵守禁煙規定。

此外，飯店、景區將設置控煙巡查員，對發現的隨處吸煙游客進行勸阻和監督。除文物保護重點景區全域禁煙外，在非無煙景區露天區域將設置吸煙處。

首都機場日前宣布，6月1日起，將關閉3座航站樓內的所有吸煙室。室內吸煙室關閉之后，乘客如需吸煙，還可到樓外吸煙區。據了解，首都機場將在航站樓前設置11處室外吸煙區。其中，T1航站樓2處，T2航站樓4處，T3航站樓5處。

6月1日條例實施時，首都機場將完成獨立衛生間煙感器、樓梯間攝像頭的安裝工作。

北京市公交集團也表示，考慮到條例實施后，公交場站的室內辦公場所全面禁煙，將在全市600多處公交場站設置露天吸煙區。

近日，在北京市區內的部分公交站點都可以看到有關控煙的宣傳海報和廣告。北京市愛衛會表示，針對城市流動出行人群特點，重點選擇公交媒體、廣播媒體、地鐵媒體作為控煙宣傳與普及的平臺。公交車廂、候車亭、地鐵內燈箱等均張貼控煙宣傳畫面。廣播媒體在北京新聞廣播100.6和經典調頻北京FM96.9上向廣大私家車主播放控煙信息。

解決控煙難，只有執法嚴

調查結果顯示，在禁煙條例推行難度最大的公共場所選項中，排在前三位的分別是娛樂場所、餐廳、辦公樓。數據顯示，酒吧和夜總會、餐館的二手煙暴露率居第一、第二位，分別高達89.5%和65.7%。另外，由于隱蔽性強，衛生間已成為煙民扎堆兒的控煙“死角”。室內場所中男廁所發現煙頭的比例在11.7%，遠高于樓梯間、走廊和辦公室。

北京市疾控中心健康教育所所長劉秀榮表示，全面禁煙餐館的衛生間吸煙發生率與不禁煙餐館沒差異，這說明餐館實行全面禁煙后，衛生間成為主要吸煙場所，也將是今后控煙執法的重點區域。

5 月20日，北京市愛衛會、市疾控中心發布《北京市中式餐館無煙法律遵守情況調查報告》，對東城、朝陽、大興、懷柔4個區縣16個街道/鄉鎮的314家中式餐館及328名服務員進行的調查顯示，全面禁煙餐館中，87%的服務員會主動勸阻吸煙行為，而未禁煙餐館中僅有21.6%。劉秀榮表示，只有30.8%的服務員知道目前已有法律法規規定餐館內禁止吸煙，即便在全面禁煙的餐館，服務員對法規的知曉率也僅為47.8%，未禁煙餐館則僅有21.6%，所以“必須在餐館加強全面禁煙法律法規的宣傳”。

北京市控煙協會會長張建樞表示，“控煙不如讓煙草廠家關門”不是解決問題的辦法，控煙條例起到的作用主要還是規勸大家不要吸煙。只有全民控煙才能真正讓條例落地。

近年來，“史上最嚴”的禁令并不罕有，如何讓控煙令避免在實際執行遭遇“紙上最嚴”的尷尬處境？北京市衛生計生委副主任毛羽在5月12日召開的控煙衛生監督執法啟動會議上表示，北京已召集多個部門負責人組建控煙衛生監督執法協調小組，研究執法政策、措施，破解工作中遇到的難題。

他說，6月至8月，除日常監督處罰外，北京還在每個月確定1周開展集中行政處罰，加強執法力度，尤其在黨政機關、學校、醫療機構、賓館、餐廳、娛樂場所等場所嚴厲執法。

條例正式實施后，北京1000多名衛生監督執法人員將行動起來，禁止吸煙場所的經營者和管理者也有義務對吸煙者進行勸阻和制止。北京市已公布了3個“勸阻吸煙”的手勢，市民可以根據不同的喜好、場景使用“我介意”、“不可以”、“請停止”這些手勢。

北京市衛計委綜合監督處相關負責人向記者表示，當市民發現有在禁煙區吸煙的情況，可以進行規勸和阻止；還可以撥打12320投訴電話進行舉報。

禁煙“韌戰”倒逼公共文明提升

《北京市控制吸煙條例》6月1日起實施后，北京煙民的“吸煙空間”將進一步收窄。

不在公共場合吸煙，尊重他人“免于吸二手煙的權利”，是遵守公共文明的表現。而一個國家公共文明程度的高低，是其綜合實力的重要構件之一。

想想20年前，坐在公交車上吸煙的，教師上課時叼著煙卷的，領導干部開大會吸煙的，在集體辦公的室內吸煙的，大家盡管厭煩，卻無可奈何。這些年，正是因為各種禁煙令的出臺，公共場所吸煙的人逐漸減少。這就是進步。當然，更進一步地禁煙，確實會有挑戰，尤其是可能會受到相當數量的資深煙民的抵制和阻撓，借著面積大、人口多、執法有難度等因素，欲令“最嚴禁煙令”束之高閣、有名無實。

正因如此，北京最嚴禁煙令要“倒逼”出習而慣之的公共文明，注定將是一場韌戰。這條法律要落到實處，就一定要有嚴肅的執法實現習慣的“倒逼”。樂觀的是，《條例》中明確了“衛生執法為主、行業監督為輔”的控煙執法模式，明確了公安、城管等部門納入控煙執法的人員構成，并明晰了不聽勸阻者的懲罰依據，與以往的一些禁煙令相比，顯然準備更為充分。

除了地方性的控煙法規外，全國性的控煙法規也呼之欲出。早在去年11月24日，國務院法制辦就公布了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，向社會公開征求意見。作為第一部禁止在所有室內公共場所和部分室外區域吸煙的全國性法規，這個送審稿引起公眾廣泛關注。專家認為，這一條例一旦正式出臺與實施，將是中國控煙工作的一次巨大進步，在許多方面實現了一步到位。從中辦、國辦《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，到公共場所控制吸煙條例，我國控煙的決心和態度彰顯無疑，黨紀、法規雙重約束，必將有力地起到維護人民群眾健康的作用。

多年之后，當北京的“最嚴”模式復制到全國、執行到每處，當不在任何公共場所吸煙成為全體國人共同墨守的規則，回看這部“史上最嚴”的北京控煙條例，一定會有別樣的光彩。