中國環境保護2017年發展趨勢：提高認識把環保工作推向深入

　　環境保護一般是指人類為解決現實或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保護人類的生存環境、保障經濟社會的可持續發展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有經濟的、宣傳教育的等。

　　因為種種主觀、客觀條件限制，現在的環境保護稅設計尚嫌偏于保守 ，僅是總體平移了原排污費的負擔，改革力度還顯得不足。在我國環境污染帶來的威脅和制約日益凸顯的情況下，環境保護稅應更好地發揮促進減排降污的作用，這就要求我們繼續尋找機會創造條件，從稅率水平、覆蓋范圍等方面進一步改進和完善環境保護稅。

　　提高認識認清形勢把環保工作推向深入

　　天津市環保局局長溫武瑞：陳吉寧部長的報告既體現了中央的要求，回應了社會的關切，也反映了當前環保戰線同志們的心聲。具體來說，有幾點印象非常深刻。

　　一是通過站位來找定位。站位就是要站在“四個意識”的高度、站在全局的高度來看待環保工作。環保部門要明確履行監管職能的自我定位。此外，穩中求進的方針對環保工作來說，“穩”是基礎，在此之外還要有所進步。

　　二是通過思路來找出路。首先是抓方向，要堅持以環境質量改善為核心。其次是抓責任，來實現“三個責任”的落實，包括地方政府屬地責任、職能部門監管責任和企業守法責任。第三是從抓落實來找出路。第四是抓底線，應對環境風險的底線不能觸碰，要防止污染事故，防止鄰避效應。第五是抓作風，要建立起想干事、能干事、干成事的環保隊伍。

　　三是通過改革來找突破。環保部門要厘清各個改革間的關系，厘清各種責任。通過生態紅線改革、執法系統垂改、排污許可證制度改革以及中央環保督察等來推動環保工作。

　　山西省環保廳廳長郭長青：陳吉寧部長的報告，我體會有4方面的特點。一是站位高。把環境保護放在經濟社會發展大局中去考慮，體現出中央提出的“四個意識”，體現出環境保護是重要的民生問題、社會問題。二是把脈準。對目前環保重點工作存在的深層次問題分析非常到位，有利于指導地方應對“十三五”環保工作面臨的挑戰。三是措施實。針對各地不同的情況，對各項工作提出了具體要求。四是要求高。把改革創新作為環保工作的主要思路，提出開展中央環保督察、垂直管理制度改革、排污許可制實施等方面的工作，增強了地方環保部門的工作動力。

　　黑龍江省環保廳副廳長劉偉：陳吉寧部長的報告深入剖析了當前環境保護工作中存在的問題和困難，回答了全國環境保護工作者的困惑。具體來說層次很深，高度凝練，對我們今后的工作是有力的指導。面對當前復雜的環境形勢，我們必須要有一種意識，那就是生態環保問題不能單獨依靠環境保護部門來解決，需要各部門協調合作。

　　上海市環保局局長張全：學習陳吉寧部長講話，有利于把握形勢，提高認識，給地方一定的指導和支持。

　　首先，陳部長講話從經濟社會入手，系統地把環境融入里面來分析，讓地方更能從全局來把握工作定位。這個分析非常符合許多地區經濟穩中求進的情況。其次，幫助地方對中央領導講話精神進行系統學習，提高了認識。從價值體系到工作體系，闡述得非常全面、到位，政治性很強，堅定了我們工作的信心。再其次，在工作方法上，對當前和今后一個時期正在開展的、致力于環境質量改善和改革的工作，都給予地方很強的指導性，并指明了方向。

　　湖北省環保廳廳長呂文艷：陳吉寧部長的報告方向性、理論性、指導性都很強，有高度、有深度、有力度，令我們鼓舞、振奮、充滿力量。一是站位高，闡述了環境保護的政策擔當，通篇體現了對習近平總書記重要講話精神、黨中央關于生態文明建設重大決策部署的認真貫徹、深刻理解和高效落實。二是分析透徹，對環保的定位、思路、形勢進行了入木三分的研判。三是內容實，包括2016年環境保護工作的“五抓”以及2017年要重點做好的9項工作。

　　廣東省環保廳廳長魯修祿：環保工作在日益受到重視的同時，也面臨著新的壓力和挑戰。2017年的工作以貫徹此次環保工作會議的精神為主線，重點是兩個字：責、實。無論是黨政同責、一崗雙責，還是問責，這些措施有效地解決了一些實質性的問題。過去的一年無論是謀篇布局還是頂層設計，已經基本完善到位，2017年將是環保工作抓落實的一年，抓落實就會見效果，環保部門要勇于擔當責任，扎實開展工作。

　　廣西壯族自治區環保廳廳長檀慶瑞：通過學習陳吉寧部長講話，把6種關系梳理得更清楚，教會我們如何認識問題和做好工作。第一，講了政治和戰略關系，從更高層面來審視環保工作。第二，講了形勢與任務關系，新的一年我們要正確認識當前的形勢。第三，講了經濟與環保關系，緊扣當前經濟特征，在新特征下怎么看、怎么做。第四，講了監管與治理關系，厘清了地方同志反映多年的老問題。第五，講了權力和責任的關系。第六，講了思路與措施的關系，思路很清晰。全年工作重點具有操作性，措施也很到位。

　　陜西省環保廳廳長王成文：聽了陳吉寧部長的報告我深受觸動。報告中深化了5個認識，強化了3個觀念。一是深化了環保和大局關系的認識。二是深化了環保和發展關系的認識。三是深化了環保和改革關系的認識。四是深化了環保和外部工作關系的認識，我們要跳出環保談環保，在如何增強互動、增強活力、拓展思維空間方面下功夫。五是深化了環保部門內部關系的認識，重點關注如何在內部實現資源共享，將環保部門內部緊密聯系起來。

　　寧夏回族自治區環保廳廳長趙旭輝：回顧寧夏去年的環境保護工作，給我的感受首先是環境保護受關注程度更高。黨和國家領導人對環境保護工作高度重視，地方領導的思想認識有了重大轉變和提升，推動了環境保護工作的開展。此外，企業和公眾對生態環境的關注度也在提高。寧夏是首批中央環保督察的省份之一。中央環保督察落實了地方政府和相關職能部門的責任，同時也提高了環保部門的話語權。此外，當前的環保工作難度很大。推動環保工作需要下大力氣，投入的資金也很多。尤其是西部地區，環保欠賬多，結構調整難度大，需要一個過程，但是環境質量改善的要求卻更高。在推進環境保護的過程中，環保部門單打獨斗的現象依然存在，所以要強調工作的系統性和協調性。

　　廣州市環保局局長楊柳：對環境質量改善的艱難歷程要有客觀判斷，不要被一時的成績沖昏頭腦，環境質量改善還是有一段非常艱難的路要走。因為自然條件等因素的影響，空氣環境質量、水環境質量各類指標的輕微波動是很正常的，我們對此要有預判，守住環境質量不惡化這條底線。

　　2016-2021年中國環境保護行業市場需求與投資咨詢報告表明，對示范工程、政策措施的實際效果要有客觀判斷。例如前兩年環保模范城市的創建工作，雖然各類指標體系、評價方法等設計得非常好，但在執行過程中可能會走樣，所以要做好跟蹤評價工作，看看到底產生了什么樣的社會效應，得益的是政府、人民還是局部利益，這個都要分析。

　　哈爾濱市環保局局長張欲非：我認為，對環保部門的定義應該有4個方向。

　　第一，環保部門要能發現環境問題，并把相應的信息提供給黨委、政府，因此對環境數據的需求十分海量，也需要一定的智力支持和指導。環保部門要摸清形勢，能說清楚事兒，說清環境質量、環境形勢、環境問題。

　　第二，環保部門要能提供解決方案。發現了環境問題怎么整治?怎么應急?環保部門要能給出解決方案。環境污染的責任不在環保部門，但環保部門要能說清楚責任在哪些部門，該怎么辦。

　　第三，環保部門主要職責應是實施環境監管，做到事前嚴控，抓好審批;事中嚴管;事后嚴查嚴懲。

　　第四，環保部門的職責也包括評估實施效果，對地方的考核也需要環保部門的評估。但現在相應的評估能力還很欠缺，第三方體系和第三方機構也還沒培養起來，這方面的工作還需要加強。

　　杭州市環保局局長胡偉：陳吉寧部長的報告體現了中央精神，也提到了基層環保工作人員的心聲。有3個“不僅僅”的闡述我印象非常深刻。

　　一是環保問題不僅僅是環保問題，還是政治問題，是政府執政能力的體現。

　　二是環保不僅僅是環保部門單打獨斗，而應拼成一張圖。

　　三是環境治理不僅僅在生產領域，還應在生活領域和消費領域加強環境保護。這意味著社會每個成員都要做出改變。